金湖县针对经济下行压力加大，征地拆迁、劳资矛盾、商铺纠纷等信访问题不断出现，新老矛盾交织，信访矛盾面临上行的压力，始终坚持“创新社会治理，运用法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷”的理念，创设省内首家县信访人民调解组织，解决信访问题调解优先，以调解促化解，有效地控“增量”减“存量”，推动信访事项“案结事了”。自县信访人民调解组织成立以来，共调处新生矛盾纠纷488件，化解陈年积案36件，引导52件纠纷进入诉讼渠道，实现了南京“青奥会”、今年“两会”、抗战胜利70周年纪念活动等重要敏感时期进京赴省上访“零登记”的好成绩。主要做法是：

一、突出“三个化”，搭建“两点一线”协作平台。完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，全面落实“调解优先”原则，搭建信访、调解“两点一线”平台，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

运作实体化。通过整合资源、拓展服务范围、提升服务效能，推动信访调解实体化运作。2014年1月设立信访人民调解工作室，2015年初组建“金湖县信访人民调解委员会”，配备了2名专职调解员、10名信访工作人员兼职人民调解员，聘请江苏金胜来律师事务所为信访调解常年法律顾问，投资5万元布置调解室和增添设施设备，编制信访调解的流程和制度。全县10个镇信访办都设立人民调解工作室，村信访信息员兼职信访调解员。联动常态化。健全移交转办等制度，实现受理登记、交办、承办、结案各个环节工作衔接，推动工作联动、矛盾联调。建立双向沟通机制，通过电话、微信等即时联络方式，加强交流，通过常态化联络推动工作规范化。管理规范化。县信访人民调解委员会通过信访、调解“绿色通道”为信访群众提供“一站式”窗口化服务，实行“四个一”运作模式，即：一个窗口服务群众、一个平台受理诉求、一个流程调解到底、一个机制督促落实。根据具体情况，提前介入、就地调解、快速处置、全程跟踪，避免了简单交办“针尖对麦芒”的恶性循环。

某中学教师丁某工作跳槽，单位宿舍上锁“走人”。宿舍改危拆迁告知无果后被学校强行拆除。事后当事人要求对留存在宿舍内的物件进行赔偿。本是件不大的事，但由于双方缺乏尊重，隔阂已生，当事人多次到省、市、县信访，但信访交办每次都是“老生常谈”。信访人民调解工作室成立后，信访调解员主动来到信访人在外县的工作单位，“新风扑面”，多了份意外和感动，打开心结，一起折腾了14年信访纠纷迎刃而解。

二、实现“三个一”，构建“两位一体”运行模式。金湖县坚持一手抓信访稳定，一手抓好依法调解，二者有机结合，并行不悖，真正实现了“问题能反映，矛盾能化解，权益有保障”。

动态排查一张网。信访、调解共同构建全覆盖的排查网络，联合开展“横向到边、纵向到底”的社会矛盾纠纷排查。减少了分头排查、重复排查所带来的人力、物力资源浪费，避免了交叉排查、口径不一所造成的信息干扰。分析研判一条线。通过共同分析研判，划定预警线。针对一个时期矛盾纠纷排查调处情况，采取集中会商等方式，分析苗头倾向，提出对策建议。重要节点、重大活动等，实时组织开展动态研判，跟踪舆情动态、完善应急预案，化解风险隐患。针对某一领域、某一方面突出、典型矛盾纠纷开展专题研判，分析产生原因，查找问题症结，研究解决措施。预防调解一盘棋。建立联动联调机制，强化初信初访调解，避免小事拖大；做好重信重访治理，开展信访积案专项治理，因案施策，依法化解。积极调处新生矛盾、能动化解历史遗留纠纷，避免了矛盾纠纷进入信访渠道和陈年积案久拖不决，实现了“案结事了人和”。

2014年中央巡视组驻宁期间，号称“金牌上访户”的山东省滕州籍武某就淮河入江水道金湖境内2人意外死亡事件持续上访，多次写信给中央及省、市、县各级领导，并借助媒体网络舆论施压。信访人民调解员积极开展调解和维稳工作，历时50余天，辗转江苏、山东两省，先后在南京、淮安、苏州、宿迁、山东滕州等地开展调解，理顺当事人复杂繁乱的家庭和社会关系，坚持依法依情依理调解，得到当事人的理解和支持，“金牌上访户”也从对抗缠访到信服认可，最终妥善化解了纠纷，当事人还给信访局送来一面锦旗以示谢意。

三、达到“三个新”，显现“1+1＞2”治理成效。 “信访人民调解”作为创新社会治理的有益探索，走出了信访、调解“1+1＞2”的新路。形成了“大调解”格局纵深发展新气象。推动信访与人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接，形成了多元调解“八仙过海、各显神通”的新局面。开辟了真解决问题与解决真问题新方法。根据群众诉求，结合问题实际，做到“应调尽调”，通过积极调处新生纠纷、减少信访“增量”，能动化解历史遗留问题、减少信访“存量”，让信访的群众感到真能解决问题，确保“发现得了、控制得住、化解得好”，最大限度地避免了矛盾纠纷进入信访渠道。开启了依法治国和社会治理新探索。 “信访人民调解”改变了信访“转、交、督”老套路，避免了信访问题“踢皮球”，走上了一条充满阳光的良性循环道路；坚持“标本兼治”，创新“调解一起纠纷，宣传一部法律，教育一方群众”工作方法，改变了“信访不信法”的社会风气，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。