余干县是农业人口大县，全县有27个乡（镇、场）、370个行政村、105万人，农村社会信访维稳工作任务重、压力大。近年来，余干县高度重视乡镇在建设和谐社会、维护社会稳定方面的基层基础作用，狠抓信访源头治理，整合乡镇信访维稳现有资源，创新乡镇信访维稳“三合一”工作机制，筑牢排查化解调处矛盾纠纷的第一道防线，基本实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不上交”的目标，保持了全县农村和谐稳定。

一、整合乡镇信访维稳资源的必要性分析

乡镇是我国最基层的政权组织。乡镇直接面对千家万户，在维护农村社会稳定中做了最琐碎的工作，承担了最直接的责任，是排查化解调处矛盾纠纷的第一道防线。目前，在乡镇设立的涉及信访维稳的工作机构不少，除了基层法庭、派出所外，还有乡镇综治办、信访办、维稳办、司法所，它们都对外挂了牌、配了人。按理说可以基本承担乡镇辖区内矛盾纠纷排查化解调处工作任务，做到矛盾纠纷不出乡镇。但是，由于乡镇各信访维稳机构之间缺乏协同，矛盾纠纷排查化解调处工作并没有达到想象中的效果，反而是“三个和尚没水喝”，大量本应由乡镇调处解决的矛盾纠纷推到了县，甚至闹到了市和省。

乡镇维稳力量整合前，各维稳机构是“九龙治水”，各行其是，难以形成工作合力：一是人员管理“各管各”。乡镇各维稳机构归口不同的部门管理和指导。综治办、维稳办归口县委政法委指导，信访办归口县信访局指导，司法所归口县司法局管理，各归其口，势必众“口”难调，造成人员不能整合，信息无法共享，有限的信访维稳资源被“稀释”。二是职能作用发挥“各顾各”。乡镇各维稳机构各自“定位”工作职责，综治办、维稳办主要应付上级政法部门的报表、检查和评比，信访办主要应付处理上级信访部门的信访情况反馈，司法所主要应付上级司法部门布置的社区矫正、普法宣传工作，而重中之重的矛盾纠纷排查化解调处工作则成为盲区，没有落到实处。三是矛盾纠纷排查化解调处“各推各”。乡镇各维稳机构各扫门前雪，不仅较少深入基层问题一线，主动去排查化解调处矛盾纠纷，即使对已发现的矛盾纠纷，能推则推，能躲则躲，或交由驻村蹲点乡镇干部和村组干部去处理，当“二传手”，致使一些矛盾纠纷不能及时解决，导致小事拖大、大事拖“炸”。

因此，整合乡镇信访维稳力量，科学发挥各信访维稳机构工作职责，形成乡镇信访维稳工作合力，非常必要，也势在必行。

二、余干县建立乡镇信访维稳“三合一”机制的工作实践

针对乡镇信访维稳工作存在的问题，为破解工作当中“九龙治水”的困境，余干县按照省委十三届十次全会的部署，紧扣保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大重点任务，坚持改革和创新社会治理方式，建立乡镇党委统一领导的“三合一”矛盾纠纷排查化解调处工作机制，加大乡镇信访维稳资源整合力度，形成拳头；强化各机构、人员工作职责，织密网格，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷，全力建设法治余干。

一是建立“三合一”机制。即整合乡镇信访办、综治办、司法所三块牌子为一套人马，成立乡镇矛盾纠纷排查调处中心，统一承担信访接待、矛盾纠纷排查调处、司法行政等三方面的职能。乡镇党委副书记兼任矛盾纠纷排查化解调处中心主任，信访办主任、综治办专职副主任、司法所长担任矛调中心副主任，按副科级配备，由过去伸开“五指”抓维稳转变为现在握紧拳头抓维稳。

二是实行“三固定”办公。即固定场所、固定编制、固定人员。固定场所上，目前各乡镇司法所均有相对固定的办公场所，统一放司法所办公，统一对外挂牌；固定编制上，司法所、信访办和矛盾纠纷排查化解调处中心人员编制不挤占乡镇编制数，由县里统一调剂，较大规模的乡镇核定7-8个编制，较小规模乡镇核定4-5个编制；固定人员上，按有关人事政策，统一招考法律专业素养强的大学生、群众工作能力强的村（居）党支部书记、组织纪律性强的部队转业士官，进入司法所、信访办、矛调中心工作。这些人员原则上乡镇党委政府不安排他们驻村包户，不分配与维稳无关的工作任务。

三是规范“三统一”流程。即规范信访事项办理、矛盾纠纷排查和调解工作流程。统一信访事项办理流程，在固定场所接待群众信访，或通过设立“矛盾纠纷110”电话，统一受理登记、分类，受理职责范围内的信访事项直接办理，受理职责范围外的则引导信访人到相关单位处理；统一矛盾纠纷排查流程，采取线上排查与线下排查相结合的方式，线上排查主要是通过微信平台和电子邮件；线下排查主要是乡村组三级维稳信息专员反映；统一矛盾纠纷调解流程，推广“5步10拍”工作法，即：第一步受理审查，并确定调解团队；第二步调查取证，实地调查，拟定调解方案；第三步实施调解，借鉴江西卫视“金牌调解”栏目方式进行调解；第四步签订协议，调解成功的制作人民调解协议书，调解不成的则循其他途径解决；第五步督促回访，调解团队对双方当事人进行回访，并督促履行协议。

四是筑牢村组维稳基础。为进一步夯实乡镇维稳的工作基础，把维稳工作的触角延伸到伸。在乌泥镇乌泥村探索引导社会力量参与矛盾纠纷化解调处工作，成立了民间“保水调解工作室”，由村内老党员、老干部、老教师、老劳模、老军人等“五老”人员组成。“五老”人员对民间调解工作有热心、说服教育有耐心、排忧解难有诚心、平息矛盾有信心、评理说事有公心等“五心”，有听功、问功、记功、答功、劝功等“五功”，积极有序地参与村内矛盾纠纷排查化解调处，形成了乡镇党委政府领导、民间社会力量参与的多元化矛盾纠纷调解机制。目前，村级调解工作室已在余干全县铺开。

三、乡镇信访维稳“三合一”工作机制取得的初步成效

我县探索整合乡镇信访维稳资源、建立“三合一”工作机制运行以来，各类信访维稳资源得到充分利用，乡镇司法调解、信访接待、矛盾纠纷排查化解中的作用得到充分发挥，有力地维护了农村的社会稳定。

一是群众上访量大幅下降。实施新机制以来，乡镇发生的医患纠纷、耕地宅基地纠纷、抗旱排涝纠纷、一般性伤害纠纷、合同纠纷、家庭纠纷等，绝大多数群众都会到村一级或乡镇矛调中心反映，基层矛盾纠纷得以在第一时间由乡镇矛调中心知晓掌握和调处化解，所有仍久拖不决、未停访息诉的信访问题得以由矛调中心纳入重新梳理、再次调处化解或就地稳控，群众上访量大幅度下降。今年以来，我县群众到县上访数较去年同期下降85%以上。群众能够在属地乡镇层面反映问题，大为减少了群众上访时往来奔波劳累之苦，节约和减少了维权成本，还为那些一时难以化解的矛盾纠纷的最终成功化解创造了条件、掌握了主动。

二是乡镇整体工作效率提高。随着群众上访量特别是越级上访量的下降，乡镇原先用于稳控和劝返的开支大幅度减少。我县杨埠镇去年用于至北京劝返上访人员费用高达10多万元，机制实施后，该镇无一人越级上访，未发生一笔劝返开支。同时，乡镇矛盾纠纷由矛调中心归口负责后，进一步有效配置了乡镇干部包括班子成员的工作资源，保证了其他乡镇干部包括班子成员有更多时间和精力用于开展政府公共服务和其他战线工作，极大提高了乡镇工作效率。

三是信访业务工作进一步规范。新机制实施后，有了基本的工作人员、经费和办公条件保障，信访基础性业务工作得以进一步规范：县信访局向乡镇交办的信访事项的受理、告知、办理答复意见书等程序性业务，能够及时落实到位；每月一次的信访不稳定因素排查制度得以落实，各乡镇报表及时规范；乡镇信访信息化建设等常态性工作得以顺利推进落实。(中共余干县委书记 胡 伟)