中央城市工作会议提出，加快棚户区和危房改造，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。棚改能否顺利推进，关键在取信于民，尊重民智民意。江西余干让群众亲身体验棚改好处，征迁补偿开门搞方案，坚持让利于民，甚至工作人员带头拆除自家房屋，妥善化解了大量矛盾纠纷。

不到一年时间，江西余干县动迁居民1800余户，安置9000余人，拆除危旧房屋近40万平方米，没有发生一起群体性事件。隆冬时节，记者来到鄱阳湖畔的余干县一探究竟。

让群众做群众的工作

余干城区居住人口18万，其中近3万人生活聚居在连片危旧房、“城中村”的棚户区里，余干三中、实验小学也围在其中，年复一年，巷道逼仄狭小的老街区，污水横流、安全隐患突出，过往居民苦不堪言。东山社区的花果山一带，虽地处黄金地段，但数百户居民的祖坟就在房前屋后，住户自嘲为“人鬼情未了”。对当地政府来讲，路到此处断头，逢年过节、刮风下雨，就是一块心病，总担心出事。

自家宅基地上盖的小楼，有天有地有院子，外面环境虽差点，但关门后，感觉挺好，住了几代人，有感情，也习惯了。有的装修还花了不少钱。拆迁后能补偿多少？心里没底，忍一忍，熬一熬，算了。这是家住紫辰巷的居民何颂英的想法，也曾经代表了两个片区大多数居民的观点。

有人说，改造棚户区，在余干就是个“火药桶”，不可能成功平稳拆迁。

2015年的春节假期，县委书记胡伟很纠结。2016年就要换届，平稳是首选，一方面，历史上多次启动棚改，最终不了了之，再拆，干部不想动，群众不相信，有必要去啃硬骨头吗？另一方面，党的群众路线教育实践活动征求群众意见时，群众反映最多最集中的问题，就是要求政府尽快实施旧城棚户区改造。

怎么办？是让大家住在棚户区的危旧房里“奔小康”，还是顶着压力干可能“费力不讨好”的事？

余干县委、县政府决定：还是要干，但不能蛮干。

让群众自己去看“棚改好不好”，让群众来做群众的工作。百闻不如一见，余干先后组织了300多名棚户区的群众代表到南昌市参观学习，让他们亲身去体验棚改带来的好处。县里制作了专题电视宣传片和新规划展示，在电视台和城区广场滚动播放，让群众直观感受棚改带来的新变化。通过看棚改，群众开阔了眼界、看到了希望、坚定了信心，代表们还像种子一样，说服、鼓动身边更多的人支持棚改。

组织两支调研工作组，深入到两个片区进行调研，利用3个多月的时间，走遍片区内居民家，听取他们关于棚改的议论和心声，有95%以上的群众强烈要求政府推进棚改，为县委、县政府下决心实施棚改奠定坚实的民意基础。

城市要宜居，改变祖祖辈辈居住环境的唯一出路就是棚改，大家终于统一了认识。

咋拆咋补开门拿方案

谁都知道棚改好，但到底怎么干，由谁说了算？

一位县人大常委会副主任袒露心声，大大小小的旧城棚户区改造，他至少参与了8次，但都是雷声大、雨点小，关键是群众和政府都在算账，“棚改合不合算”？

群众是棚改中的主体。棚改房屋怎样拆，拆后群众怎样安置，怎样规划建设等问题，都要充分尊重群众的意见，把民意民智纳入方案中，始终让群众“唱主角”。

棚改房屋征迁工作的核心，是利益分配的调整。影响群众棚改利益的环节较多，其中评估机构的选定是较为重要的一环。为了尽可能减少评估对群众利益的影响，余干采取公开招投标的方式，严格筛选出资质过硬、口碑较好的4家评估公司入围，最后交由片区内的群众投票选择，既打消了群众对政府及其工作人员的疑虑，又增进了群众对棚改工作的信任和支持。

棚改征迁补偿工作方案是“牛鼻子”，方案合不合理，群众能不能接受，关系到整个棚改工作的成败。

余干坚持让利于民的原则，开门搞方案。余干房管局局长余早生介绍，对被征收房屋不足36平方米的，且属于被征收人唯一住房的，安置时补齐36平方米；在规定期限内完成签订协议和搬迁的，可享受10%的奖励面积、5万元的现金奖励、2000元的搬迁费；过渡安置费按每平方米2.5元计算，每幢总安置费每月不足800元的按800元计算，超过800元的按实际面积计算，等等，这些政策被绝大多数群众接受，最大程度地凝聚群众对棚改征迁工作的共识。

棚改的根本目就是利民惠民、造福于民。在方案已定的情况下，采取更加灵活的棚改安置模式，能更好地保障群众的利益。在选择“以房安置”，还是“货币安置”方式上，群众可以自主决定；在选择“现房安置，不领过渡安置费”，还是“选择期房，分年领取安置费”方式上，群众可以根据个人经济状况自主选择；在选择安置房的位置上，群众可以选择就地安置，方便老街坊、老邻居相处和“故土难离”的乡愁。

余干是“美食之乡”，听说规划后的新区会有美食一条街，“人气一定很旺，”居民周剑中选择了期房回迁，“期待3年后的新区，看规划，现代和传统结合，很漂亮！”

妥善处置千件纠纷

棚改到底怎么弄，好不好，群众算一算就知道。引导群众算好经济账、家庭账、健康账、子孙账等“四本账”，政府让利于民，群众的利益不仅不会受损，还可依法获取更多资产增值及收益；可以改善居住条件，远离恶劣的居住环境，更好地促进人的身心健康。群众把账算清了，心中的担忧和疑虑自然会逐渐消除。

话好说，事难做。任何一户棚改家庭背后都有着不同的故事。

余干挑选一批长期在基层工作、有着丰富群众工作经验的党员干部，其中有不少同志担任或曾经担任乡镇书记、乡镇长，共400余名，组成54个群众工作组，深入到棚户区做群众工作。

“韧劲、拼劲和钻劲必不可少”，康山乡民政所所长袁义胜深有感触。群众工作组不怕磨破嘴，一遍又一遍地宣传解释；不怕跑断腿，一趟又一趟地来回折返；不怕吃闭门羹，一次又一次地周旋蹲守；不怕丢面子，一回又一回地忍气吞声。平均每户登门20次以上，多者近百次，仍执着坚持，从不松劲，毫不气馁。

余干把棚改过程当作社会矛盾大排查大化解的过程，依法、依规、依俗妥善化解处置了1000多个矛盾纠纷，为房屋征迁铺平了道路。

袁义胜自始至终参与棚改房屋征收工作，成为棚改“专家”，哪里有“疑难杂症”，哪里就有他的身影。在200多个日日夜夜中，他仅因为陪同岳父到杭州看病请过一次假，不到50个小时就回到了棚改工作一线。

在棚改队伍中，有“上阵父子兵”，有“棚改兄弟连”，也有“带头拆自家房”的棚改工作人员。他们务实的作风、执着的态度、顽强的精神，汇成正能量，感动着拆迁群众，影响和推动全县党风政风民风好转。

胡伟说，通过棚改，拆掉大批危旧房，增添城区发展活力；通过棚改，拆掉干部身上的庸懒散，迸发出干事创业激情；通过棚改，拆掉了横亘在干部与群众之间的堵心墙，进一步密切了党群干群关系。(记者 吴齐强)