2015年以来，赤峰市信访局新一届领导班子认真按照中央、自治区的统一部署，根据市委、市政府主要领导关于信访工作要率先实现法治化的指示要求，提出了全市信访工作法治化、规范化、信息化建设的思路，并在具体工作中全力推动落实，全市信访工作实现了“三降一优”的结构转型，即：全市信访总量、进京非正常上访量、越级上访量均呈大幅下降态势，信访结构持续保持“信增访减”、“网增访减”的良好势头，成效十分显著。在自治区2015年度盟市信访工作目标管理考评中，赤峰市获得佳绩。

一、创新理念，全力推动信访工作转型

2015年初，面对一度十分严峻的信访形势和混乱的信访秩序，赤峰市信访局新一届领导班子在集体学习时多次研究讨论并达成共识，必须创新信访工作理念，坚决走出围追堵截、跟踪“销号”、被动应付的“怪圈”，全面落实信访工作制度改革的各项部署要求，实现信访工作的全面转型。最终一致认为，实行网上受理信访制度，是党的十八届三中全会作出的重要决策部署，能否做好网上信访工作、实现信访工作的信息化，直接关乎信访工作制度改革的成败;党的十八届四中全会指出，“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”，信访工作能否实现法治化，关乎全面推进依法治国战略的成败；而实现信访工作的信息化、法治化的前提，是必须实现信访工作的规范化。

（一）抓学习调研，统一思想认识。基于上述工作理念和思路，市信访局组织全体干部职工全面系统地学习了关于信访工作制度改革的一系列政策文件，做到理念入脑、思路入心，并在工作实践中落实。同时，市信访局局长带领部分班子成员和业务科室负责同志深入12个旗县区信访局开展调研、座谈，结合全年重点工作任务的落实，全面系统地解读新的工作理念和思路，做到上下一心、认识统一、步调一致。

（二）抓宣传引导，争取社会认同。为了使信访工作制度改革深入人心并得到全社会的认同，切实加大了信访宣传工作力度。在《赤峰日报》开辟了“法治信访”宣传专栏，重点宣传信访工作制度改革一系列制度法规和政策措施。组织拍摄了《信访知识漫画》动漫视频，在电视台、城区公交车、市民广场和群众来访接待场所滚动播放。印制了《信访知识漫话》（口袋书），免费发放给信访群众。通过各种群众喜闻乐见的方式取得社会各界人士和广大信访群众对信访工作制度改革的理解、认可和支持。

（三）抓教育培训，规范基础业务。为了尽快提升市、旗县区两级信访部门规范办理信访事项的水平，市信访局组织举办了为期一周的信访工作法治化、规范化、信息化建设专题培训班，邀请国家、自治区信访局和辽宁大学、沈阳大学政法学院的领导、专家和学者现场授课，对12个旗县区、市直各职能部门以及中区直驻赤企业共150余名业务骨干，进行了专题培训，各旗县区分别组织业务培训，共举办了13期业务规范化培训班，全力推动各级信访部门和事权单位按照《信访条例》规定的程序和期限受理办理信访事项，切实提高了群众信访事项的办理效率和办理质量。

二、创新机制，全面提升信访工作水平

为了确保信访工作法治化、规范化、信息化建设全面推向深入、真正取得实效，赤峰市信访局从创新工作机制入手，不断激发信访工作活力。

（一）完善联席会议工作机制。市信访工作联席会议每季度定期召开一次例会，分析研判信访形势，安排部署重点工作，研究解决重大信访问题，充分发挥了联席会议综合协调、灵活务实的机制优势，并为各地区、各部门落实领导干部信访工作责任制做出表率。

（二）整合驻京信访工作机制。针对驻京信访工作中存在的各自为政、效率低下等问题，及时整合加强了驻京信访工作机制，全面推行统一管理、统一指挥、统一调度的管理办法，确保了信访工作秩序。

（三）压实基层信访责任机制。为了推动信访工作关口前移、重心下移，全面压实基层信访工作责任，组织开展了以“无进京赴区和大规模进市集体上访、无进京非正常上访、无因信访问题引发的群体性事件和个人极端行为”为主要内容的信访“三无苏木乡镇（街道）”创建活动，并积极探索建立基层信访代理制度。截至2015年底，全市181个苏木乡镇（街道）有130个达到了“三无”标准，综合达标率达71.8%。这一做法得到了国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴的高度评价和充分肯定。今年以来，国家信访局、自治区信访局在全国、全区范围内部署开展了信访“三无”旗县（市、区）创建活动。

（四）健全诉访分离工作机制。市委政法委协调公检法司等机关，依托市党委政府联合接访中心组建了“涉法涉诉信访接待分中心”，各政法机关分别派员进驻，全面落实诉访分离工作制度，“一个场所接待、两个途径分流”，及时对口接待处理相关涉法涉诉信访事项，各旗县区也参照市里的做法，分别组建了涉法涉诉信访接待分中心，切实畅通了涉法涉诉信访事项的入口，从根本上消除了以往涉法涉诉信访问题通过行政手段层层交办的弊端。

（五）落实逐级走访工作机制。严格落实国家信访局关于规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的相关制度要求，对跨越本级和上一级机关提出的信访事项，一律不予受理，在按照规定的程序出具《不予受理告知书》的同时，耐心细致地做好来访群众教育解释和思想疏导工作，引导信访人逐级有序上访。为了最大程度地减少越级上访、重复上访和无序上访，赤峰市还在全区率先开通了“远程视频接访系统”，2015年6月，舒晓琴副秘书长在调研时指出，这一做法既符合内蒙古地区地广人稀的地域特点，又符合当前互联网时代的时代特征，值得在全区推广应用。

（六）建立访调对接工作机制。协调市司法局在市党委政府联合接访中心设立了矛盾纠纷调处中心，下设医患纠纷、交通事故、物业管理三个分中心，集中调处化解与群众利益密切相关的矛盾纠纷和信访隐患，并将公共法律服务中心引入党委政府联合接访中心，免费为群众提供法律咨询服务。2015年，矛盾纠纷调处中心共受理55件矛盾纠纷，成功调结41件；公共法律服务中心共向社会公众提供法律援助249批、1038人次，提供法律咨询服务1421批、4330人次，社会效益十分明显。

（七）强化依法处理工作机制。积极配合市委政法委协调公安等四部门联合印发了《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》，切实加大了对信访活动中违法犯罪行为的依法打击力度，真正起到了“打击一个、教育一片”的警示和震慑作用，有力地扭转了赤峰市进京非正常上访高发、频发的被动局面，切实规范了信访秩序。

三、创新流程，切实规范办信接访业务

为了全面规范、提升群众来信来访事项的办理质量，赤峰市信访局严格对照国务院《信访条例》和国家、自治区信访局一系列制度文件，从大处着眼、从细处入手，实现了信访事项从受理办理、复查复核到督查督办的流程“再造”。

（一）突出及时就地解决问题，切实规范党政领导接访工作流程。为了全面提高党政领导干部定期接待群众来访工作的实效，努力化解那些涉及人数众多、案情相对复杂、群众反映强烈的特殊疑难信访问题，市信访局健全完善了日程公示、事项筛选、提前告知、陪同接访、预约通知、跟踪问效等一整套工作流程，并在工作实践中认真抓好落实。截至2015年底，市级共有20位党政领导通过预约接访的方式接待来访群众32批、63人次，全部实现了“件件有回音、事事有结果”。

（二）实现“三个覆盖”，大力规范信访事项网上办理流程。按照实现系统应用全覆盖、受理信息全录入、信访业务全应用、办理过程全公开、信访数据全生成的标准，市信访局及时制定了《赤峰市信访事项网上办理工作规程（试行）》，狠抓网上信访信息系统的应用率和普及率，实现了网上信访形式、信访范围、信访事项办理流程的全覆盖，并在国家、自治区部署开展的信访信息录入“百日攻坚”活动中，取得了应用单位数量和录入信息数量两项指标均在全区排名第一的优异成绩。

（三）立足“三级终结”，全面规范信访事项复查复核流程。针对近年来群众申请复查复核的信访事项大量积压、办理质量参差不齐、信访群众十分不满的实际，认真学习借鉴外地经验和相关政法部门做法，重新修订了《信访事项复查复核工作规程》，切实提高了复查复核工作的规范性、严肃性、权威性。对市级受理的复查复核信访事项，全部由市政府常务副市长签批、交由分管副市长组织事权单位严格依法按政策复查复核，并由分管副市长签发《复查复核意见书》，极大地提升了复查复核工作的效率和质量，有效推动了信访“三级终结”制度的落实。

（四）强化责任落实，不断改进信访事项督查督办工作流程。为了确保上级党委、政府关于信访工作的一系列决策部署真正落到实处，群众反映的合理合法诉求全部得到依法、及时、就地解决，市信访局按照“督事”与“督人”相结合、以责任落实推动工作落实的要求，健全完善了《赤峰市信访事项督查督办工作规程》，明确把及时就地解决问题、属地稳控以及信访事项的引发责任作为督查督办的重点，进一步改进了督查督办方式，协调市委、市政府督查室，会同相关职能部门组成联合督查组，真督实查、打通关节、疏通堵点、解决问题，切实提高了信访工作的公信力。

自去年赤峰市全面推进信访工作制度改革、大力开展信访工作法治化、规范化、信息化建设以来，确实收到了立杆见影的效果，取得了一定成绩，但这些成绩和效果还只是初步的，还有较大的提升空间，与国家信访局提出的打造“阳光信访、责任信访、法治信访”的目标还存在一定差距。中流击水，惟改革创新者胜。下一步，赤峰市信访局将认真贯彻国家和自治区关于信访工作各项决策部署，把深化信访工作制度改革作为做好新时期信访工作的强大动力，紧紧扭住及时就地解决群众合理合法诉求这一工作核心，牢固树立运用法治思维和法治方式做好信访工作的理念，切实抓好“阳光信访”这一符合群众利益、顺应信息社会发展的民心工程，一年接着一年干，为全市信访工作的长远发展砌牢每一块基石，为全市和谐稳定的大局不断作出新的更大的贡献。(转自《内蒙古信访》微信公众号第81期)