加快旧城区改造 推进中等城市建设

——将民生之需做实，重民声谋民利

市委书记王子联、市长孙志刚检查城市应急供水施工进度现场

迎宾路道路改造施工现场

旧城改造之难，难在多元化主体博弈，难在复杂性矛盾丛生，难在深层次问题凸显。公主岭的破解之策是旧城改造民生为本，察民之需、重民之声、谋民之利。这是公主岭市委、市政府破解大难题的大智慧和大担当。

民意驱动 政府主导

改革开放以来，公主岭市以独特的区位优势和产业基础，城市人口稳步增加，城市规模迅速扩大。然而，一道明显的“分水岭”将这所城区划分为二：怀德大路以西高楼鳞次栉比，街路宽敞通畅，绿树成荫，鲜花怒放，颇具现代城市韵味；而怀德大路以东，房屋老化、公共设施不配套、居住环境差、交通拥堵，地下管网栓塞，安全隐患等问题突出，常常使城市供养系统处于严重的亚健康状态。民间要求旧城改造、改善居住环境的呼声屡见于巷议、网络。

热议中，有望眼欲穿的期待。“去年就有工作人员入户调查了，到底什么时候能改造啊？”市民们频频发问。

群众利益无小事，旧城改造牵一发而动全身。公主岭市委、市政府审慎决策，2015年先后启动了《道路改造和交叉路口渠化专项规划》《城市风貌和城市色彩专项规划》《城市内河整治专项规划》《历史文化街区专项规划》《旧小区整治专项规划》《城市主要出口景观绿化方案》等系列针对旧城改造的专项规划编制工作，提出了关于旧城功能性、生态性、商业性、文化性和保护性改造5个规划命题，明确了旧城区河南大街、公主大街、科贸大街、解放路、迎宾路、光明路“三横三纵”干路为界线的重点规划范围，确定了完善城市功能、改善城市环境、提升城市品质的工作目标。

2016年，公主岭市旧城改造的战役全面打响：3年内，旧城区、老旧小区将陆续完成改造。

社会参与 精心布局

旧城改造遂民之愿，但过程不会一帆风顺，各方诉求交替登场，各种利益交织博弈。改造涉及范围之广、人数之众、任务之艰、难度之大可见一斑。

破解这些难题，离不开耐心细致的群众工作。

第一件事就是召开“答疑会”。随着旧城改造的展开，市民各界代表恳谈会也相继推开，住建、规划、城管、物业管理、交通、公安等多部门联合组成专家组，与市民代表面对面交流，讲清政策，接受建议，正面回应市民的疑问， “希望大家多提建议，将老城区改造得更好。”

畅通的对话渠道，让群众不仅成为旧城改造的参与者，还成为推动者，公主岭旧城改造在阳光下从容向前推进。

经过对“三横三纵”范围内的240个旧有住宅小区的全面调查规划，制定了每年完成80个小区改造任务计划。

发挥街道和社区作用，整治旧有住宅小区，采取典型示范、分步实施等措施，对小区的公共空间和公共资源进行有效整合和利用，为规范的物业管理创造条件。

通过“暖房子”工程或屋面维护，逐步将一些临街建筑物按照一定风貌的规划要求进行设计和改造，塑造新的城市形象。

规划内河整治长度11公里，整治面积91.7公顷，清理河道上以及两侧的违法建筑，植入“旱地海绵城市”的创新理念，筹划整治之后的水量补给与保持，打造城市的慢行系统。

按照相关政策，通过政府采购商品房、拆迁户可异地回迁、自主选择回迁地点和面积等措施，得到棚户区拆迁户的理解和支持，快速推进棚户区改造。

在旧城改造中不仅只有改的东西，也有留的东西。那就是城市的历史，城市的文化，城市的记忆。倚铁路为重，编制了《历史街区专项规划》，划定保护区、限建区和开发区，将中东铁路历史建筑遗存，在保护的基础上进行改造，将现代建筑与历史文化相融合，打造以第三产业为主的产业聚集区。

有改造的，有保护的，也有新建的。在旧城改造规划中，构想了城市地下综合管廊建设，并加以实施，为提升城市承载能力打下基础。全市规划了26公里城市地下综合管廊建设项目，其中旧城改造涉及4.28公里的建设任务。该管廊为单侧单仓布局，电力、电信、供热、供水四管齐下。特别是热电联产项目建成后，地下综合管廊将直接发挥综合效益。

城市的主体是人，城市改造的目的也无疑是以人为本，市民的要求、百姓的呼声必须得到尊重。我市在实施一系列旧城改造重大项目的同时，还明确提出了诸如早市露天市场、静态停车场、水冲公厕、健身广场、公共绿地和步行商业街等一系列直接涉及市民生活和幸福指数的惠民、利民、便民的规划任务，并将在2016年全面完成。