6月24日，“县委书记谈信访”系列访谈进行第七期访谈，邀请安徽省合肥市委常委兼巢湖市委书记胡启生同志，就巢湖市基层信访工作取得的主要成效和经验做法与网友作一个面对面的访谈交流。

[主持人]有一些具体的机构吗？

[胡启生]有，比如除了我们信访局，还有正常的一系列的信访机构，这是安徽省合肥市探索出来的一个经验，就是矛盾纠纷调处中心，以及围绕着这个中心和相关的专业介入，是一个综合性的平台。

[主持人]那请您给我们再具体介绍一下这个矛盾纠纷调处中心。

[胡启生]好的。这也是我们适应新形势下信访工作，创新的信访方式，整合各类的信访资源，包括我们的执法、司法，包括社会第三方力量等等，这些资源进一步有效利用，不能搞单打一。如果信访问题仅仅靠信访局的同志解决那是不可能的事情。所以在这个基础上，2015年1月就成立了市级矛盾纠纷调处中心，与人民调解委员会合署办公，地点设在信访局里面。这个中心实际上是一个工作平台，包括信息搜集，它有很多入口和接口，通过村居等方方面面的信息搜集的体系。

[胡启生]二是有一个预判分析体系，比如要进行分类，教育类的、医患纠纷类的，有一个研判。而且在研判的过程中有些确实带有群体性的，那么就按照群体性的方法去解决，个性化的就按照个性化的方法拿办法。另外这个平台也是一个归类后再分发的平台，比如有些工作就是一个乡镇本身就要承担的责任，他没做那你就要分发过去，要通过这个平台发到他分中心去解决。我们这个平台在各个乡镇都设置了分中心，包括一些部门，涉及到民生比较多的也设了分中心和工作站。通过这样的平台进一步把一些信息、矛盾能够随时掌握，这样能够便于提升化解和处理问题的效率，提高工作效率。

[主持人]那从这个平台创立到现在运行这么一段时间后它到底发挥了哪些作用呢？

[胡启生]这就比较多了。比如在这一轮包括宏观经济的调整，城镇化、城乡统筹，美丽乡村建设，包括围绕大宏观经济对某些产业的冲击等。有很多矛盾涉及到的利弊也比较多，如果光靠信访局，按照固定的时间去接访的方法，很难把这些都掌握，它不是不能处理，而是很难掌握这些信息。有些东西处在萌芽和苗头当中，那怎么办？就要靠我们矛盾纠纷调处体系，比如信息搜集里面，它就成了一个像我们讲的网络，这个网络的作用比一个仅仅是“线条”的作用就要综合得多。

[胡启生]中心成立以来，这一年多接待咨询各种类别的，包括物业管理、林权纠纷、土地承包、大建设的征地拆迁、医患纠纷等等，基本上每天都要受理一到两个、办结一到两个，对于一个县级市来说这样的效率还是非常好的，也成了目前党委和政府体现宗旨意识的一个非常好的抓手。

[主持人]通过您的介绍，我还有一个感觉，就是信访工作真的是千头万绪，涉及的面太广，难度太大了。那从您刚才介绍的经验来看，巢湖市级的信访工作确实是做得不错的，那么涉及到乡镇和村一级的信访工作又是怎样的呢？

[胡启生]乡镇是我们最基层的政权，村居也是我们党执政的基础。我们讲叫“九层之台，起于累土”。中央一直提醒各级“基础不牢、地动山摇”，乡镇和村居这一级，相对来说它的信访矛盾工作量是比较大的，它可能单个事情不是很大，但它的特点就是矛盾多，有易触发，触发的临界点比较低，比如两个老百姓之间的纠纷，弄不好就成了一个信访问题，本来是邻里纠纷弄不好可能就上升一个层级。村居有了信访矛盾纠纷处理的子中心，主要是从工作机制上解决乡镇和村居的问题。

[胡启生]第一还是注重矛盾的排查，我们实现网格化，每个村居实际上就是我们的一个网格，村居的两委同时也就是信访工作体系里面的信息员，有些也是乡级处理的主体。比如村集体有些矛盾排查到位后，有些村书记、村主任解决问题的能力都是很强的。还有比如他的威信一直就很高，有些老百姓对他就很信任，就用威信解决问题，现场就能化解矛盾。由于发现得早、控制得好、解决得也早，一般来说村镇就地解决的矛盾能够达到90%，这就把很多问题解决在了萌芽和基层。

[胡启生]第二我们搭建了基层的治理平台。我们有综合治理的体系，有矛盾纠纷的处理中心，发挥方方面面的力量，每一个乡镇，这个平台都是开放的，可以通过网络反映，也可以通过工作日随时都是开放的，你也可以随时反映。一个电话也可以随时反映，现在我们那里干部的电话基本上都是公开的，都能实现24小时开机，保持好的畅通状态。

[胡启生]通过有些模范点的打造，在全市起到了示范作用，2015年巢湖市获得了“社会管理综合治理优秀县”的称号，2015年底国家信访局的李皋副局长还专门到烔炀镇综治维稳信访中心看了我们的运转。虽然它不是很豪华，但是老百姓很信任它，心里有委屈或者想不通他愿意去，我觉得这就是我们这种体制运转成功的一个方面。

三是畅通信访代理的渠道，因为我们基层面对的矛盾和信访，信访对象与大城市的信访对象不大一样，比如有些老百姓就是心里觉得想不通，而且他的表达能力和对话能力也不是很强。就像我们过去讲的一样，他的文化程度还受限，他对某些体系的资源掌握得也不是很清楚。那他有问题要反映怎么办呢？他要坐车要花费吧，他不相信镇里的解释，他就要到巢湖市里来，就要产生交通费用，至少还要吃个饭吧，这无疑就会增加他的成本。对这些问题我们帮他代办。比如有些是需要批准的，要开一个证明的，我们就通过代理的形式给老百姓办好，节省了信访人的精力，提供了方便，拉近了我们和老百姓之间的距离。其实正是通过这些小事的办理，又进一步增强了老百姓的信任程度。