长期以来，河南省汝州市遗留问题多、信访积案多、上访老户多、信访群体大，是出了名的信访大县，多次被省里通报批评、挂牌督办。破解信访困局成为汝州市跨越发展必须完成的任务。2014年以来，汝州市通过强化“双基”(健全基层组织、完善基础制度)，推进“双治”(法治、德治)，着眼“双安”(维护社会安全稳定、保障人民安居乐业)，抓基层、强基础、建机制，汇聚起了上下一心、干群同心，共保稳定、共谋发展的强大合力，有效预防和减少信访问题产生，实现了信访形势持续好转。据统计，2014年汝州市赴京非访发生量同比下降56.6％；2015年赴京非访发生量同比下降84.1％，赴京越级上访量同比下降51.6％，到省上访量同比下降26.4％，实现了信访工作的转型嬗变。
强化“双基”抓服务，创新社会治理
一是建立齐抓共管领导机制。新一届汝州市委高度重视信访工作领导团队建设，成立了由市委副书记任第一组长，市委常委、政法委书记任组长，分管副市长任第一副组长，人大、政协分管领导为副组长的领导小组，代表市委、市政府全权负责信访工作，形成了“党委统一领导、政府分工负责、四大班子通力协作”的齐抓共管领导机制。
二是实行信访工作点评机制。自2014年4月起，建立信访工作点评会制度，坚持每月初召开一次由市委书记主持、各乡镇(街道)和相关委局主要负责人参加的四大班子联席扩大会议，通报上月全市信访发生情况、信访工作推进情况，总结经验做法，指出存在问题，找出工作差距，提出改进建议，安排当月工作。对信访量较大、工作被动滞后的单位，主要负责人在大会上作表态发言，说明原因、立下保证、限期整改，用强化主要领导责任推动信访工作落实。
三是积极开展“无访村”创建工作。在全市范围内开展“无访村”创建活动，并将“无访村”作为评选文明村的先决条件，通过实行荣誉激励和物质奖励相结合，充分激发基层活力。市财政按照人均3元的标准落实经费奖励，注重把更多物力财力投向基层，做到“有人办事、有钱办事、能办成事”，最大限度从源头上预防和减少信访问题发生。
四是切实加强村级基层组织建设。把整顿软弱涣散的基层组织、培养选拔村支部书记、配优配强“两委”班子作为基层治理的重点，制定了村支部书记培养选拔三年行动计划，扩大村级干部的选拔视野，对重点乱村的“两委”班子进行集中整治。同时，大幅度提升村干部待遇，市财政投入2000万元专项资金，把村支部书记、村委会主任的工资标准由每月400元、提高到1500元；健全完善了村干部社保、医保、离职补贴金等制度，让基层干部能扎根基层，安心工作。对优秀村支部书记，优先选拔为乡镇财政全供事业编制人员，特别优秀的驻村乡干部提拔为乡镇副科级干部或者委局副职，拓宽村干部晋升空间。
五是坚持树立正确用人导向。坚特把信访干部纳入干部调整的第一梯队，对于敢于担当、成绩突出的优先破格提拔重用。先后提拔信访部门干部11人，15位分管信访工作的乡镇（街道）干部被提拔为“一把手”。2015年以来，对110名拟提拔使用的副科级干部，在选拔任用前设定为期三个月的任前考核期，担任信访包案专员，分包化解重点信访积案，并将化解情况作为提拔使用的前置条件。
推进“双治”保民生，营造良好氛围
汝州市委一手抓法治、一手抓德治，法德并举，推动信访工作取得实实在在的成效。
一是强力推行依法信访。建立信访司法联席会议制度，对信案件实行依法分类化解。各乡镇（街道）全部聘请专职律师，参与法治宣传教育、信访案件法律评查和评议听证等工作，引导群众依法理性反映诉求。2014年下半年来，通过过持续开展积案化解活动，全市信访老户由200多人减少至十几人。为依法规范信访秩序，汝州市在依法处置违法行为的同时，筛选典型案例制成专题片，在电视台滚动播放，以案说法，积极营造法治氛围。
二是建立公正奖惩机制。在提高经费拨付标准的基础上，对 发生赴京非访、赴京到省集体访的，一律全市通报批评，并扣减当月经费；问题严重的，顶格追究主要领导和分管领导的责任。2014年以来先后对2名科级干部免职处理，对5名科级干部行政警告和行政记过，对6个单位进行了重点约谈，对23名科级干部和24个单位进行了全市通报批评。
三是深入推进多元共治。坚持开展文明村、文明户创建活动，将“无访村”作为评选前提条件，对评选结果实行动态管理，并与村干部工资待遇、村级经费以及各项优惠政策直接挂钩，有效动员各方力量参与化解矛盾纠纷。
四是注重发挥道德引领。积极选树各方面模范典型，先后开展行业模范、实诚汝州人、汝州好人、最美家庭等多种模范创评活动，持续汇聚向善能量，进一步在全社会形成知荣辱、明善恶、重品行的良好道德风尚。
着眼“双安”化民怨 实现和谐稳定
汝州市着力纾民怨、解民忧，努力营造和谐稳定的社会环境，不断提升人民群众的满意度和幸福感。
一是办好民生实事。围绕群众反映强烈的突出问题，确立了就业、就学、就医、住房保障、社会保障、扶贫开发、城乡公交等“十大民生工程”，持续加大财政投人。
二是强化干群直联。大力推行市直单位联乡包村、机关干部 包户工作制度，选取40个重点职能委局联系20个乡镇(街道)，选取80个穷村乱村由市直委局直接分包；由机关干部直接分包农户，开展普法宣传、矛盾调处等“十进农户”服务，解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。市四大班子领导坚持每月15日带领相关部门下访走访分包联系的乡镇，督促干群直联制度落实，约见信访群众，推动问题解决。探索建立干群群会客厅制度，以群众高度关注的热点为议题，定期组织市四大班子领导和相关委局负责同志与市民向对而沟通交流，有效避免因政策不公开、不透明引发信访。
三是综合优化环境。研究制定汝州市党员干部“十不准”，认真落实巡查约谈监督制度，严查党员干部各类违规违纪行为和不正之风。2014年以来，共对12名滥用职权、工作不力的干部给予党政纪处分，查处失职失责、纪律涣散、公款吃喝等案件74起，给予党政纪处分119人。
四是推进便民服务。投资3900余万元，建设集群众来访接待中心、矛盾调处中心、干群会客厅和行政审批中心等为一体的高标准“市民之家”，预计将2016年上半年建成。届时，各单位所有审批事项将全部纳入“市民之家”集中办理，群众办事、反映问题将更加便捷。（人民信访 2016年第1期）
