5月26日，中国政府网、新华网、国家信访局网站联合推出“县委书记谈信访”第六期访谈，邀请河南省汝州市委书记高建军同志，就汝州市基层信访工作取得的主要成效和经验做法与网友作一个面对面的访谈交流。

[主持人] 有句话说：基础不牢，地动山摇。我想无论是党建还是信访工作，都需要有一个坚固的基层基础做支撑，刚才和您的交流过程中我也能感觉到你们对基层组织建设是非常重视的，那请您介绍一下这方面你们的方法和措施。

[高建军] 这个问题问的非常好。基层是问题产生的源头，也是问题解决的关键。作为汝州来讲，我们的信访治理思路是用基层党建统领全局工作，其核心就是加强组织建设和基础建设，这也是做好信访工作的重要保障。 过去汝州为什么会有那么多的群众越级上访、缠访闹访？为什么群众只要发生点矛盾纠纷，不管是大事还是小事，基本上都能闹到市里、省里，甚至跑到北京去上访？我们认为，根子上就是基层基础不够牢靠，基层组织战斗力不够强，村级堡垒作用发挥的不好，该他们管的事要么没人管、要么没能力管，本该基层组织解决的问题，不能及时就地解决，拖来拖去，群众对基层干部不信任，就直接向上反映了。为了解决这个问题，我们主要采取了四项举措。

[高建军] 一是选优配强村支部书记。村支部书记是直接为老百姓服务的，他能不能控制局面，在老百姓中有没有威信和影响力是关键。在选优配强上，我们主要抓了两个方面。一个是拓宽入口，确保质量。我们扩大选拔视野，积极吸引在外优秀人才、大中专毕业生、退伍军人、离退休干部和退休教师等参与进来，真正选出一些守信念、讲奉献、有本领、重品行的人，让他们成为农村发展稳定的带头人。另一个是疏通出口，激发活力。我们建立了从优秀村干部中选拔基层公务员和科级干部的机制，对干得好的村支部书记，可以优先招录为事业单位全供人员、可以提拔为副科级干部、年龄偏大的可以为其购买养老保险，解除大家的后顾之忧，让村干部感到有盼头、有干劲。2014年以来，我市有39名村干部招录为事业单位人员和乡镇公务员；在今年的乡镇换届中，有5名优秀村干部、26名大学生村官进入乡镇领导班子。

[主持人] 我觉得他们也是赶上了一个好时代。

[高建军] 对，以前村支部书记很多村没人干，现在是最优秀的人才主动回来争着干、抢着干。 二是下派村组织第一书记。对软弱涣散村选不出来支部书记的，我们进行了集中整治，去年6月份，我们从全市公开选拔了120个优秀副科级后备干部到村任第一书记，要求他们在两年任期内至少做成两件事：一个是培养一个坚强有力、群众信任的两委班子；再一个是带领群众创建“无访村”、“文明村”。同时，我们对“第一书记”严管厚爱，既压责任，又保证待遇。第一年考核合格后，就提拔为副科级干部，剩余的一年为试用期，继续在村里担任第一书记，期满后根据任职情况、考核情况安排使用，激励他们主动履行职责。在我们选派的第一书记中，有些人去的村两委班子软弱涣散，有的就没有村支部书记，村里大小事务无人管理，群众遇到难题也没人解决。但经过近一年的努力，大部分村都发生了明显好转，先后有20多个村从以前的信访乱村变成了“无访村”、“文明村”，这就是实实在在的成效。

[高建军] 三是加强村级矛盾调解力量。化解矛盾纠纷重在及时、贵在就地。我们认为，要想实现这一目标就必须提高村级调处化解能力。为此，我们开展了“一村一警”工作，抽调459名政法干警分包459个行政村、社区，明确了他们化解矛盾纠纷、社会治安防范、法律政策宣传等六项职责，并对表现突出、群众公认的包村干警，给予经费奖励和政治待遇。今年，我们在“一村一警”的基础上，又在每个村选出一名事理或法理明白人、一名矛盾纠纷调解员，形成了“一村一人一员一警”的村级矛盾调解格局，依托村级自身力量实现矛盾自我消化，有效避免了问题积存上行。 四是加强村级服务阵地建设。村级组织是党和政府联系服务群众的桥头堡，其主要职能就是服务好群众，解决好群众的日常生产生活问题。为提高村级服务能力，我们按照“六室一厅一广场”的标准建立了村级服务新平台，即：为民服务代办室、矛盾调解室、党员活动室、图书阅览室、医疗卫生室、农村淘宝室或便民超市、党群综合服务大厅、文化活动广场，形成了综合性村级服务阵地。今年以来，我们累计投入8000万元专项经费推进这项工作，现在已经有126个村建成投用。通过搭建便民服务的新平台，群众足不出户就能办好事情，既拉近了干部和群众的距离，又达到了小事不出村的效果。