近年来，临沂市认真贯彻落实中央、省关于信访工作制度改革和法治化建设的新部署新要求，不断夯实信访工作基层基础，着力提高预防和处理信访问题的能力，构建了完备的基层群众工作网络，建立了一整套行之有效的运行机制，逐步探索形成了基层信访工作“五个一”模式，有效畅通了信访渠道，规范了信访秩序，解决了一大批信访问题，维护了全市社会和谐稳定。
一、推行基层信访工作“五个一”模式的背景
临沂是传统农业大市，也是一个典型的现代商业城市。全市人口超1000万人，城区仅流动人口就达60多万，是全省人口最多、地域最大的市。近年来，随着工业化、城乡一体化建设进程的加快和利益格局的调整，各种新矛盾、新问题增多，信访形势一度比较严峻。为此，我们对影响信访稳定的深层次原因进行了认真分析：一是宣传工作不到位。群众对信访法规知识知之甚少，反映问题存在着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的误解，致使越级上访、集体上访不断。二是接访机制不完善。有的群众到乡镇或县反映问题，去几次见不到要见的领导；而有时县乡有关领导接访时却又等不到反映问题的群众，上访和接访缺乏有效衔接，引发越级上访。三是基层载体建设不配套。村级信访工作缺乏有效的阵地、人员和制度保证，村干部作为处理农村信访问题的主体作用没有得到发挥，一些本该在村里解决的问题得不到解决，致使群众到上一级部门上访。四是工作程序不规范。由于没有一套完整的村级信访工作制度，信访档案不规范，一些信访案件不能准确登记在册，“两委”换届后新任村干部对原来发生问题不了解，矛盾一旦复发，处理没有连续性，使得信访工作随意性大，引发群众上访，造成工作被动。为有效解决以上问题，市里在沂水县进行了村级信访工作“五个一”试点，在总结经验的基础上，在全市范围内进行了推广。
二、基层信访工作“五个一”模式的主要做法
（一）村村悬挂一块县乡领导接访告示牌，搭建干群关系连心桥。市委印发了《关于进一步加强领导公开接待群众来访的意见》，要求市级党政领导每季度接访、下访不少于1次，县区保证每个工作日至少有1名县级领导公开接待群众来访，乡镇领导干部随时就地接待群众来访。为增强工作针对性，全市统一制作了“领导公开接访告示牌”，注明接访领导的姓名、职务、工作分工、接访时间和接访地点，悬挂在每个村的显著位置，解决了信访群众“什么时间到什么地点找谁反映”的问题。
（二）村村设立一个群众工作室，打造基层信访工作主阵地。全市所有村居按照“四有”要求建立了高标准的信访工作室。一是有地方办公。为使信访工作有一个好的阵地和载体，各村居根据统一要求，积极创造条件，或者与村综治办合署办公，或者单独设立群众工作室，挂牌办公。二是有人办事。村村聘请了农村信访信息员、调解员和代理员，“三大员”由村干部兼任或由德高望重的老党员、老军人、老退休干部专任，村里给予一定的报酬。信息员主要通过信息箱、信息卡、征求意见书、个别走访、街谈巷议、走亲访友等形式，了解排查群众反映的影响社会稳定的突出问题及其它热点、难点问题；调解员则利用自身知识面广、政策性强、群众威信高等优势，对邻里之间的民间纠纷进行调解；代理员则代表或陪同群众到上级有权处理所提信访问题的部门反映问题，向信访人反馈信访事项的处理意见和结果，并配合做好解释和说服、教育等工作。三是有章理事。建立健全了村级信访工作制度，室内悬挂了高标准的规章制度图板，既有信访法律法规等方面的内容，又有农村村务财务管理、民主议事程序方面的常识，涵盖村基本情况介绍、信访工作领导小组、信访工作网络图、信访工作室职责、信访条例、人民建议征集办法、信访“三大员”职责等方面，内容全面，形式灵活，从制度层面进行规范。四是有档可查。为切实规范村干部处理信访事项的行为，县区统一印制了《村庄信访不安定因素排查登记簿》、《群众反映问题登记簿》、《群众信访问题调解登记簿》、《复杂信访问题听证记录簿》、《信访工作会议记录簿》、《群众信访事项代理记录簿》、《人民建议征集记录簿》和信访工作专用纸等8种簿册，做到了一村一套，逐步建起了村级信访工作档案，使信访工作有章可循，环环相扣，避免了盲目性和随意性。
（三）户户持有一张信访便民联系卡，开通群众信访事项直通车。为提高群众信访的针对性，避免群众因“投错信、走差门、找不准人”而耽搁问题的反映和解决，由群众工作和信访部门统一设计、制作了信访便民联系卡。卡的正面印有领导接访的时间、地点、电话，背面印有基层群众经常遇到的7大类13个问题，以及每类问题相对应的负责部门和联系电话，群众反映哪类问题应找哪个部门，一目了然，十分方便。如，涉及农民负担的问题，由农业局负责处理；涉及计划生育的问题，可直接打计生局的举报电话，快捷又方便。此举既促进了职能部门依法履行职责、使信访事项的分流机制真正落到了实处，又降低了群众上访成本，减少了信访周期，提高了信访问题处置效率。
（四）户户发放一套信访法规宣传材料，教育群众成为依法信访明白人。每年坚持一个主题，搞好信访法规的集中宣传教育活动，统一印制了《信访条例》、“绿色邮政”明白纸、《信访手册》、《关于依法维护信访秩序的公告》、《共产党员不能参与集体上访》等宣传材料，发放到家家户户，使信访法规家喻户晓、人人皆知。仅去年11月份以来，各县区就翻印《山东省信访条例》及明白纸累计220万份，发放到群众家中，起到良好的宣传效果。
（五）村村开辟一条信访法规宣传街，营造信访法规宣传大环境。全市每个行政村都在村内主干道开辟一条信访法规宣传街，开办了信访法规宣传栏，设置了人民建议征集箱，专门涂刷3-5条高标准的永久性宣传标语，内容涉及实施“绿色邮政”、学习贯彻信访条例、规范信访秩序、畅通信访渠道、征集人民建议等各项内容。宣传栏也改变了过去照抄照搬法律条文的死板形式，定期摘抄信访案例，加大内容储量，将农村政务、财务、土地、补贴、补助、宅基地、计划生育等民生问题全部融入其中，定期公开，群众想知道什么、了解什么，只要到宣传街一看就清清楚楚、明明白白，起到了很好的宣传教育作用。
三、基层信访工作“五个一”模式的成效
（一）促进了信访工作重心从县乡两级进一步下移到村级。“五个一”模式使村级成为解决信访问题的最佳主体，增强了村级处理信访问题的自觉性。由于全面解决了村级信访工作有地方办公、有人办事、有章理事、有档可查等问题，明确了村级信访的主体责任，使大量的信访问题化解在了村这一级。一些村干部深有感触地说：“构建和谐社会，农村基层是主体。在村级发生的信访问题，就应当由村这一级解决。”
（二）促进了信访工作由事后化解向事前防范的转变。信访工作“五个一”模式，真正做到了“重心下移、关口前移”。一方面，由于村级主体责任的有效发挥，使大批信访问题得到解决；另一方面，充分发挥村级信访“三大员”的作用，把大量信访苗头解决在初始阶段和萌芽状态，吸纳在当地；再一方面，由于做到了信访法规政策教育全覆盖、家喻户晓，使群众真正成为信访工作明白人，知道了需要解决的问题是否符合政策，也知道了什么时候、到什么地方、找哪些部门和领导反映问题，既强化了有权处理问题部门的责任，又有效畅通了信访渠道、规范了信访秩序，防止了越级访、非正常访的发生。
（三）为抓好经济社会发展和民生工作腾出更多精力、营造良好环境。“五个一”模式推行后，村里的不安定因素少了，干部自然而然地将更多精力转移到抓经济建设和民生工作上来，从而促进了经济和社会各项事业的快速发展。
