记者：在很多人的印象中，谈到信访会想到排忧解难、化解矛盾等。而人民建议征集工作，却让大家看到信访工作的另一面。您如何看待人民建议征集在信访渠道中发挥的功能和作用？

王剑华：信访工作是党和政府密切联系群众的重要渠道，也是听取民声、了解民意、汲取民智的重要平台。根据《信访条例》的规定，信访工作不仅具有化解矛盾纠纷的重要职责，还具有引导、鼓励群众参政议政的重要职责。也就是说，权利救济和参政议政是信访工作的两项核心功能，是“车之两轮”“鸟之双翼”。开展人民建议征集工作，认真倾听群众呼声，全面了解群众需求，积极吸纳社会各方的意见建议，以此不断完善我们的政策、改进我们的工作，这是对我们党的事业和人民群众负责的具体体现。这些年来，全市各级信访部门不再仅仅局限于对个案诉求的解决，而是更加注重梳理分析群众来信来访中反映的普遍性、政策性和倾向性的问题，为党委、政府决策提供参考，从而不断完善各项政策措施、改进政府的工作，不断提高社会治理和城市管理的水平。

记者：以人民建议征集作为畅通市民表达渠道的做法，到今年已经是第5个年头。这些年来，市民的意见建议呈现出哪些特点？

王剑华：通过“市委领导信箱”“市长信箱”“人民建议征集信箱”“投诉受理信箱”等平台，市信访办每年大约收到近3万封人民意见建议事项。主要特点有：一是建议人队伍越来越广，涵盖党内和党外、市外和境外、在职和退休人士等。二是市民提出的建议领域涉及面越来越宽，既有高屋建瓴的、宏观层面的城市发展建议，也有贴近民生、贴近百姓日常生活的意见建议，主要集中在城乡建设、交通能源、政法、教育、劳动社保等5个方面。三是建议事项的质量越来越高，有些是建议人长期关注的问题，有些是建议人专业研究的领域，有些是建议人的亲身经历，所提出的对策非常有针对性、操作性和实效性，对改进政府部门工作、提升工作水平十分有帮助。

记者：相应地，人民建议征集工作在运行的平台和机制中，有哪些调整和创新？

王剑华：经过不断的探索与摸索，我们规范了6项工作程序。一是依法受理。在15日内分别作出受理、转送、交办、解释、告知等处理。二是约谈建议人。对改进政府工作、完善政策措施、促进城市建设发展的意见建议，进一步约谈建议人，当面听取意见。三是分类办理。按照采纳、部分采纳、不采纳、留作参考等4种情形，分别办理、反馈情况。四是研讨论证。采取邀请建议人参加座谈、研讨、听证等多种方式，一起研究论证问题，制定推进工作措施。五是联合督办。我们形成与市委、市政府督查部门“三位一体”的督办机制，推进意见建议落地生根、开花结果。六是目标考核。重点考核各单位办理和落实人民意见建议事项的情况。2015年，我们摘报市领导的重要人民建议采纳率上升为96.2%，群众提出的上海农业参与国家“一带一路”战略、探索以风险为中心的公共安全管理机制、创新机制集聚高端人才等一大批建议得到有效落实。

记者：您刚才提到去年人民建议的采纳率有了较大幅度提升，请问市信访办采取了哪些措施来保障市民的建议“落地”？

王剑华：人民意见建议的成果转化，是不断树立党委、政府形象，让人民群众有更多“参与感”和“获得感”的关键。我们积极调整和改进人民建议征集工作方式，变“被动等候”为“主动参与”，把与建议人事前、事中、事后的“三沟通”作为规定动作。一是收阅对党委、政府工作创新有价值的建议时，及时与建议人进行事前沟通，旨在通过讨论分析和思想碰撞，完善意见建议，提高建议的针对性、准确性和操作性；二是收到领导同志对群众建议批示后进行事中沟通，通过讨论研究和思路交流，共同寻找建议转化落地的路径、方法和措施；三是建议办结落实后进行事后沟通，通过建议转化成果的分享，激励市民群众参政议政的热情，实现持久良性互动，不断增进党委、政府与群众的感情，努力调动人民群众的参与热情，也进一步提高了人民建议的质量。

记者：在您看来，在上海这样的特大型城市中，怎样为民间智慧走进政府公共决策视野提供更可靠的路径？

王剑华：上海正在探索新的城市建设和管理模式，改革发展稳定任务艰巨繁重，面临的挑战很多。做好人民建议征集工作，要有从群众信访中发现“金点子”的慧眼，要有将民间智慧引入公共决策的决心，还要有将群众批评意见作为“治病洗澡”良方的胸怀。具体来说要树立4种意识。一要树立尊重群众主体地位的意识。切实尊重人民群众的主体地位，积极引导、鼓励和激发人民群众通过提出意见建议的方式参政议政。二要树立民生为本的意识。群众提出的意见建议，往往超越了个人利益，体现了建议人对经济社会发展和城市建设的关心，体现了群众的呼声和心声，一般都具有一定的代表性。我们将把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点和主要着力点，把办理建议的过程变成倾听民声、了解民意、化解民忧的过程。三要树立自觉接受监督的意识。我们把“民心”作为政府制定公共决策的目标，把“民智”作为政府实现科学决策的基础，把“民力”作为政府实施决策的动力，把“民意”作为检验政府决策的标准，自觉把人民建议征集、办理工作作为自觉接受人民群众民主监督、实现科学民主决策的重要途径，进一步提高办理工作实效。四要树立促进改进工作的意识。把人民建议当成是做好本职工作的资源库、收集社情民意的信息库、改进工作化解矛盾的智囊库，把办理人民建议作为推进本地区、本部门工作的重要动力，把每件人民建议办理好、落实好。

记者：下一阶段，人民建议征集工作在畅通市民意见表达渠道等方面，将有哪些新的探索？

王剑华：随着全国信访信息系统上海分系统的上线运行，我们将积极探索“互联网+人民建议征集”工作机制，依托信访信息系统，构建一个集群众书信、来访、来电、电子邮件为一体的大数据平台，通过数据采集分析，综合研究全市面上政策性、倾向性、普遍性问题，有针对性地提出对策措施，进一步提高政府的工作效能。同时，加强区（县）级建议征集平台建设，广泛汲取民智民慧，让信访工作特别是人民建议征集工作在推动社会治理创新、服务各级政府民主决策中发挥越来越重要的作用，真正成为上海城市建设发展的“软实力”。