2016年3月25日，国家信访局会同国土资源部等部门组成督查组，赴湖南省邵东县，就邓某反映黄陂桥石膏矿采空区房屋开裂、土地塌陷等问题，通过查阅资料、查看现场、约见包括信访人在内的7名村民、与当地政府及有关部门座谈等方式进行了实地督查。

一、基本情况

信访人邓某，男，邵东县大禾塘街道办事处（原黄陂桥乡）七井村人。

2015年1月起，七井村及其相临的光华村多名村民到国家和省市县信访部门反映，黄陂桥石膏矿重新开采后，造成当地房屋开裂、土地塌陷等情况，要求有关部门尽快查明成因，追究责任，赔偿损失，异地重建。

二、核查情况

（一）反映石膏矿开采不规范等问题部分属实。该矿位于七井村，原为乡镇集体企业，1996年停办，2002年8月县政府同意其恢复生产。自2003年6月起，该矿7次取得采矿许可证，2006年前登记经济类型是股份合作企业，之后为集体企业；2011年9月起，2次取得安全生产许可证，经济类型是私营企业；2013年9月，取得县工商局合伙企业营业执照。2015年8月，由于当地村民反对，经政府劝退关闭。

（二）反映房屋开裂、土地塌陷的情况属实。2015年11月下旬，采空区陆续出现地质异常现象，12月16日，灾害程度加剧，出现面积大约1.5平方公里的土地塌陷，范围波及七井、光华和兰园3个村7个组，其中七井村1组2栋民房倒塌，1座平板小桥断裂，多处混凝土路面开裂，鱼塘水井干涸。12月底，邵东县委托省地勘院对地质结构、成灾原因和治理方案等进行全面的勘查评估。目前勘探工作已结束，正式结论将在专家评审后发布。

（三）有关赔偿损失、异地重建及过渡安置等诉求在逐步解决中。2015年12月，邵东县成立应急处置及重建安置工作指挥部，组织救灾、灾损评估鉴定及后续工作。①补偿损失。已核实受损水田172.08亩、旱土29.7亩、鱼塘18亩、水井18口，并按标准进行补偿，补偿款共17.29万元全部发放到户。②过渡安置。县财政按规定标准发放过渡安置租房补贴、水电补贴共41.03万元；春节期间给七井村1组244名受灾群众发放慰问金29.28万元。③异地重建。计划对七井村1组所有民房实施拆除，按相应标准分户发放补偿，异地集中重建安置。将七井村2组及光华村1、2组经鉴定不能居住的民房纳入拆迁范围。同时，县国土、安监和公安等部门就矿方开采相关问题展开调查。

三、地方落实督查建议的情况

督查组针对当地在石膏矿开采审批、监管等方面存在的问题和在救灾工作中需要注意的方面提出建议。对此，邵东县委县政府立即开会研究，制定整改措施。一是回应群众质疑。针对石膏矿开采合法性问题，由县领导牵头，组织相关部门对该矿相关证照和开采规范性等方面进行调查，查清证照情况，查明监管失范原因，向群众解释到位，消除群众疑虑。二是确保群众安全。组成险情监测队，对沉陷区及周边地段昼夜监测，一旦发现险情，立即通知群众，组织应急避险，坚决确保群众生命财产安全。三是完善重建方案。按照勘查结论确定相应范围，安置方式可以分散、可以集中，并广泛听取群众意见，不断完善安置重建方案。四是启动灾害治理。由公路、交通及水务等部门迅速就道路破坏、桥梁损毁和水渠垮塌等情况开展调查，勘查结论出台后，抓紧修建、修复，尽快使群众恢复正常的生产生活。五是强化干部包干。继续由县领导包案负责信访事项的处理化解及沉陷区的善后事宜，并充分依靠基层干部开展工作，实施“一帮一”“多帮一”。