2016年3月24日，国家信访局会同国土资源部等部门组成督查组，就娄星区周某反映其房屋一地两证等问题，在前期交办核查的基础上，通过查阅资料、查看现场、约见信访人、听取汇报等形式进行了实地抽查。

一、基本情况

信访人周某，男，娄底市娄星区乐坪办事处新建居委会三组居民。

2007年以来，周某多次反映其父在户籍地拥有239.3平方米的房屋一栋，2001年市燃气公司拟征收用于建设调压站，在未达成安置补偿协议，也未进行强拆的情况下，市国土局将该宗地的使用证发给了燃气公司，致其翻新改建住房的申请无法获准。

二、核查情况

（一）反映其房屋一地两证的情况属实。2001年市燃气公司需拆迁在师专院内的燃气调压站，拟在育才路改造安置基地中征拨287.32平米作为新调压站建设用地，其中包括周某房屋所占地。按照当时政策，周某可在育新移民街获得70平米安置基地，但其要求安置105平米。后经协商未达成协议，也未采取强拆措施，但此时燃气公司土地征用手续已完成，相关费用也已补偿至村集体。2003年燃气公司改制，资产急需整体转让处置，市政府要求将未实施完征地拆迁的土地列入资产整体打捆转让，先发放土地使用证，再由市政府启动强拆程序。因此，市国土局将该宗地使用权证发给燃气公司。2004年周某兄弟二人继承其父房产后，市国土局也为其换发了国有土地使用证，造成一地两证的事实。

（二）反映原地翻建房屋一直未获准的问题属实。2003年，周某开始申请新建住房，但因该地已划给燃气公司，存在产权争议，其申请未被批准。2006年市规划部门规定，城市主干道两旁临街区域个人不得新建、改扩建住房，其诉求不合新规，无法满足。

（三）反映生活困难问题属实。信访人家庭贫困，由于长年上访，花费了大量时间和财物。娄星区据此为其家庭成员提供了最低生活保障，另累计帮扶资助2万余元。

三、当地落实督查建议的情况

督查组针对当地在土地证办理程序、群众工作等方面存在的问题提出督查建议，娄底市和娄星区政府研究制定了整改措施。一是加强组织领导，成立由市、区两级主要负责人任组长的包案工作组，明确责任单位，引入第三方调解机制。二是立即启动行政纠错和追责程序，依法依规注销国土部门2003年为市燃气公司发放的土地使用证。如果发现办证中存在违法违纪问题将依法依纪进行查处。三是由市国土局启动该宗土地征拆程序，在征拆政策运用中充分保障信访人的合法权益；征拆完毕后由市国土局将该宗地依程序划拨给娄星区做公益性用地，在不影响城市整体规划和不突破政策底线的前提下，依法解决信访人的合理诉求。四是继续对周某家庭的生活困难进行适当的救助。