2016年3月25至26日，国家信访局会同国土资源部等部门组成督查组，就吴某等人反映武陵源区违规开发高尔夫球场建设项目等问题，通过查看现场、查阅资料、约见信访人、与当地政府及有关部门座谈等形式进行了实地督查。

一、基本情况

信访人吴某，男，土家族，张家界市武陵源区军地坪街道居民。

2015年12月，吴某等人越级走访国家信访局，反映2009年武陵源区政府征收沙坪村和高云村耕地用于建设武陵源生态绿景休闲园，实际为高尔夫球场，申请用地16.67公顷，审批16.671公顷，但实际征占耕地3000多亩，目前仍未停工。2016年3月，信访人再次来访反映城管粗暴执法拆除其房屋和街道办打击报复拆除其摊棚等问题。

二、核查情况

（一）反映违规建设高尔夫球场问题属实，反映征占耕地3000亩及仍未停工的问题不属实。武陵源生态绿景休闲园确实为高尔夫球场项目，存在未批先占违法用地行为。该项目实际占地1088.3亩，其中耕地353.3亩、非耕地735亩。在未经审批情况下，此地按征收拆迁补偿标准完成了安置补偿。该项目在2011年国家发改委等11部委下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》后，已处于停工整治状态。同时，国土、规划部门分别对违法占地和未经规划许可而施工的行为进行行政处罚，环保、林业等部门也督促项目业主认真落实整改措施；纪检监察部门针对其中违规行为分别给予相关部门责任人党纪政纪处分。该项目初步完成整治的相关工作后，于2012年底上报国家主管部门。2015年，国土资源部发文要求进一步核实上报整治类高尔夫球场的有关情况时，该项目被列入省整治类范围。目前，武陵源区按照要求仍在进一步整治中。

（二）反映城管部门粗暴执法拆除其房屋的问题部分属实。2011年10月，吴某未经规划许可，擅自在其老房屋上加高修建了3层。其间，有关部门多次制止未果，随后区城管执法局依法下达责令停建通知，同年12月，区城管执法局、军地坪街道办联合行动，对其违法正在建设中的第4层依法拆除。拆除过程中，因吴某及其家人抵制，现场执法人员对其女儿、女婿进行劝控，双方人员身体轻微扭伤。

（三）反映街道办事处打击报复拆除其摊棚的问题不属实。2014年底张家界市委市政府组织开展“城市管理八大行动”计划，区委区政府下达《关于加强天际路环境整治取缔相关特殊行业经营的通知》。而吴某于2015年8月在其棚屋旁先后新搭建了近30平米的摊棚和60平米的钢架棚，对此，街道办组织人员依法进行了拆除。

三、当地落实督查建议的情况

督查组针对高尔夫球场违规建设项目清理整治工作和武陵源区在拆违工作中方法简单粗暴、初期控违不到位等情况和问题提出督查建议，市、区认真研究后制定了整改措施：一是认真抓好高尔夫球场项目整治工作。严格按照国家的相关要求，全面梳理存在的问题，一一整改到位。二是成立专班化解信访事项。明确由区委主要负责同志为包案组长，成立联合工作组，制定方案，细化措施，妥善处理问题。三是依法行政，文明执法。加强对执法人员的业务培训，提升执法水平，避免再次出现不文明执法现象。强化对违法建设的管控，坚持一视同仁，抓早、抓小、抓了，将违建处理在萌芽状态。四是举一反三，处理好其他信访事项。加大排查力度，及时发现和化解信访苗头性问题。