2016年3月26日至27日，国家信访局会同国土资源部、住房和城乡建设部、环境保护部等组成督查组，就雅安市雨城区郑某反映的征地拆迁问题，通过听取汇报、查阅资料、约见信访人、查看现场等方式进行了实地督查。

一、基本情况

信访人郑某，女，住四川省雅安市雨城区草坝镇洪川村。2015年9月郑某越级进京上访，反映2012年5月，雅化集团生产点搬迁技术改造项目占用洪川村、均田村700余亩土地，在征地过程中未向村民提供相关手续和公示有关信息、没有给予合理补偿安置、失地后社保就业问题未解决等，存在违法强拆问题，要求解决。

二、核查情况

（一）信访人反映在未向村民提供相关手续和公示有关信息情况下征收村民土地问题基本属实。雅化集团雅安生产点整体搬迁项目于2011年9月经工业和信息化部批准同意，项目用地涉及雨城区草坝镇洪川村四、六、七、八组和均田村一、三、四组，共征地815.9475亩。2012年初，草坝镇组织村组干部及村民代表参观雅化集团，并在涉及的村、组召开村民大会，宣传征地拆迁政策。2012年3月，雨城区统一征地办公室与信访人所在洪川村7组签订征用土地协议书，启动征地工作，2012年12月，该项目才取得四川省政府《关于雅化集团雅安生产点搬迁技术改造项目建设用地的批复》（川府土〔2012〕1222号）。雨城区政府及雨城区国土分局曾于2013年5月发布征收土地公告和征地补偿安置方案公告，因发布主体不适格，雅安市政府及市国土资源局2014年3月重新发布了征收土地公告和征地补偿安置方案公告，由于未向群众作出解释，造成了一些群众不理解。

（二）信访人反映当地政府违法强拆及征地补偿不合理问题不属实。雅化集团雅安生产点搬迁技改项目分为生产区和库区，中间通过两条道路连接，郑某户有3间正房1间偏房，位于道路红线范围内的只有1间正房和1间偏房，考虑到安全距离等因素，其房屋全部纳入了项目征收范围，拆迁房屋总面积330.76平米，安置人口5人。信访人所在村组集体经济组织人均耕地在1亩以上，按照四川省有关规定，征收耕地的土地补偿费和安置补助费按年产值17倍即29，240元/亩（年产值为1720元/亩）进行补偿，非耕地按照耕地的一半补偿。郑某户被征收有1.38亩耕地和0.3亩非耕地，其已领取征地补偿款46，117.2元。该项目征地涉及的地上附着物和青苗补偿标准，符合省市的有关规定。2012年5月9日，郑某丈夫黄某与草坝镇政府签订房屋拆迁安置补偿协议。2012年5月、8月，郑某户分两次领取房屋拆迁补偿款共284，901元，信访人还签署了拆迁承诺书。由于项目建设施工需要，急需拆除郑某家的一间正房及偏房，2012年8月，经郑某户同意，镇村干部到场对其已腾空房屋进行了拆除，郑某也给予了配合。

雅化项目搬迁安置模式分为货币补偿和集中统规自建两种。“4．20芦山地震”发生后，因灾后重建项目大量开建，导致建材和人工成本有一定幅度上涨，雨城区委、区政府从实际出发，鼓励农户统规联建，即：拆迁户依设计房屋建筑面积，按750元/平方米标准，一次性缴纳建房资金，不足部分由区财政兜底，经计算郑某户可按人均30平米享受1套占地150平米的3层统建房屋，2014年4月，镇村组开始组织搬迁户建房，镇村组干部多次通知郑某户缴纳建房款，但郑某认为750元/平方米的标准偏高，至今不愿缴纳。2014年7月，因项目施工进度需要，镇、村干部到郑某家中做工作，请其配合拆除剩余的2间正房，但其不同意，目前该户仍在剩余的2间正房中生活。

（三）信访人反映失地后未办理社保问题不属实。郑某已于2012年12月28日购买了社保，并于2014年5月开始领取养老金，每月可领取700余元，其丈夫及儿子因距离领取养老金的年限还有较长时间而自愿选择不参保。目前，其户仍有部分土地可耕种。

三、当地落实督查建议的情况

督查组针对当地在征地拆迁程序、群众工作方法等方面存在的问题提出了督查建议。对此，雅安市雨城区政府研究制定了整改措施。一是成立信访案件化解领导小组，由区主要负责同志任组长，区国土分局、区群工局、区人社局、区农业局、区环保局和草坝镇政府参与，研究提出有针对性的解决措施，做好政策解释和思想疏导工作，促使其尽快拆除未拆迁房屋、选择集中安置住房。二是认真排查梳理雅化征地拆迁相关遗留问题，抓紧解决部分群众反映安置小区用电、用水、用气等功能不完善问题；针对部分村民签订拆迁协议后未拆除房屋问题，由区政府组建工作组，深入涉及村组做工作，争取群众支持；针对愿意自建的农户，由当地政府在安置小区划给宅基地。三是对其他反映雅化项目征地拆迁相关问题的个别群众，落实领导包案，成立工作专班，摸清真实诉求，逐一制定化解方案和措施，力争妥善化解。