2014年11月22日，国家信访局会同国土资源部、农业部组成督查组就浙江省衢州市柯城区姚某某反映的问题，通过与当地政府和有关部门座谈、查阅资料、查看现场、与信访人见面等方式进行了实地督查。

一、基本情况

姚某某，男，浙江省衢州市柯城区航埠镇姚家村人，2014年1月网上投诉，反映2013年1月，在衢州市、柯城区政府授意下，航埠镇政府和姚家村干部谎报村柑桔林是荒山，强行划定垦造、流转范围，以每亩每年500元的不合理补偿，剥夺村民的土地承包权;在未经村民同意情况下，以“流转”为名强行砍伐农民高产经济果林等问题。

二、核查情况

(一)关于强行流转、剥夺农民承包权问题。当地桔林大多属于低丘缓坡园地，由于长期家庭承包经营，农业基础设施损毁严重，种植效益低下，加之进城务工人员增加，桔园“弃管”现象比较普遍。该村垦造耕地项目，是依据国土资源部、浙江省政府相关文件精神进行的，履行了相关的报批、立项程序，并且经村民代表会议表决同意。低丘缓坡园地经垦造变为集中连片耕地后，实行自愿流转，不愿流转的农户可以继续家庭承包经营。该村376户中，目前有14户不同意流转。

(二)关于强行砍伐农民高产经济果林问题。对少数不愿意垦造、又不愿意流转的农户，确实存在政策宣传解释工作不到位便强行砍树、垦造的问题。

(三)关于补偿不合理的问题。当地政府在土地垦造期(3年)给予信访人平均每亩每年补偿青苗费等约2000元，但对垦造后(继续承包)果木成长期的收益未予考虑。

三、当地对督查建议的工作情况

督查组针对当地在信访人利益保障等方面存在的问题，提出了督查建议。对此，柯城区政府表示：将对不愿意流转的农户认真做好政策解释工作，在本村为他们划还土地，无偿提供优质柑桔苗木或其他高效经济果木。同时，将本村同等面积未列入垦造项目的柑桔地暂时调整给他们经营，以保障他们在果木成长期的收益。

注：2015年2月12日，浙江省报来后续办理情况。一是航埠镇政府按原土地垦造项目实施政策执行，给予信访人1.969亩土地补偿11547元;二是将垦造后土地就近按有效面积返还其耕种，并无偿提供优质柑桔苗木或其他高效经济果苗，同时补偿其3年果苗成长期的损失。如其不同意，可将该村未列入垦造耕地项目的同等面积柑桔地调整给其经营;三是推荐其到本镇农业企业从事农业生产，并针对家庭困难给予适当补助。信访人不同意以上意见，要求按照每年每亩7000元赔偿其15年损失共计206745元，或将其土地征收并办理失地农民养老保险。航埠镇政府认为姚某某提出的要求缺乏政策法规依据，2015年2月10日，向信访人作出了书面答复意见。