2015年1月6日，国家信访局会同民政部组成督查组，就陕西省榆林市府谷县老高川镇老高川行政村赵某等信访反映的问题，通过与当地政府和有关部门座谈、查阅资料、查看现场、向有关人员了解情况、与信访人见面等方式进行了实地督查。

一、基本情况

信访人赵某，1966年9月出生，陕西省榆林市府谷县老高川镇老高川行政村李家梁村民小组人。

2014年11月26日，赵某与来自老高川行政村李家梁村民小组、刘点沟村民小组、石岩畔村民小组的11名村民通过走访形式向国家信访局反映，该县顺垣煤矿开采过程中造成刘点沟村民小组千余亩土地采空塌陷、村民房屋受损、水井干涸、700多株果树死亡，产生的粉尘、噪音、污水影响李家梁和石岩畔村民小组村民生活等问题。

对信访人反映的顺垣煤矿采空塌陷等问题，2014年9月9日和9月29日，老高川镇政府作出答复意见称：关于土地塌陷问题，2007年顺垣煤矿整合以后，再没有对群众所反映的刘点沟村周边范围内井田进行开采，经实地查看，发现有部分陈旧裂缝，目前县地测站已介入调查核实，裂缝原因需矿管办技术人员进一步深度调查;关于房屋裂缝问题，该村2001年已由县扶贫办实行集中搬迁，村民称房屋裂缝所指均为旧村，现旧村已彻底废弃、无人居住，且旧房周围近距离范围内未见明裂缝和塌陷;关于果树枯死问题，根据现场观察，果园大部分树种长势良好，少数桃树和梨树枯死，属管理不当和自然死亡;关于水井枯竭问题，所指也为旧村，现旧村无人居住，不存在人畜饮水困难问题，现新村已实施饮水工程，村民已饮用自来水。对信访人反映的顺垣煤矿环境污染等问题，答复意见书中未涉及。

二、核查情况

(一)关于刘点沟村民小组千余亩土地采空塌陷问题。2014年9月以来，府谷县国土局分3次对群众反映的塌陷土地面积进行了踏勘和调查。11月25日府谷县地质环境监测站作出勘验报告，土地塌陷面积为483亩，涉及神木县伙盘村民小组、府谷县老高川镇老高川行政村齐家焉村民小组和刘点沟村民小组。因3个村民小组对土地权属存在争议，经县国土局和镇政府多次走访、查阅相关土地账目和资料，最后确定为神木伙盘村民小组46亩、齐家焉村民小组87.7亩、刘点沟村民小组349.3亩。目前，伙盘村民小组、齐家焉村民小组已对塌陷土地面积予以认可，同意按照府谷县政府(府政发[2013]23号)文件《府谷县煤矿采空区和塌陷区恢复治理及搬迁补偿实施办法(试行)》规定标准进行补偿，并签订了土地塌陷补偿协议书;刘点沟村对补偿不认可，尚未签订补偿协议书。

(二)关于刘点沟村民小组房屋受损、水井干涸、村民吃水困难问题。2001年，府谷县扶贫办对刘点沟村民小组实施移民搬迁项目，当时人均补助1000元，并安排了统建房屋;2013年，经镇政府协调，县水务局出资、煤矿帮扶，对该村民小组现居住地实施了人畜饮水工程，村民已饮用自来水。信访人反映的房屋受损、水井干涸均为旧村，已彻底废弃多年。

(三)关于刘点沟村民小组塌陷范围内700多株果树死亡问题。该村民小组共有果园19.4亩，园内共有果树259株，其中死亡22株，属管理不善自然死亡。

(四)关于煤矿储运过程中造成粉尘、噪音、污水影响李家梁和石岩畔村民小组村民生活问题。一是粉尘污染问题。由于煤炭市场疲软，原煤滞销严重，该煤矿将部分原煤堆放于工业广场，堆放高度超过防尘网范围。2014年8月5日，县环保局依法下达《责令改正违法行为决定书》，责令该矿规范工业场地堆存原煤，高度不得超过防风抑尘网，并处以10万元罚款。同时要求该矿定期清扫、喷洒道路和煤场，有效解决粉尘污染问题。目前，煤矿已按要求整改到位。2014年9月26日，县环境监测站对该矿的粉尘进行监测，结果符合《煤炭工业污染物排放标准》。二是噪音污染问题。该矿按要求在风井口安装了密闭隔音设施，经2014年10月15日现场监测，结果符合《煤炭工业污染物排放标准》。三是水源污染问题。该矿矿井废水处理、生活污水处理设施齐全。县环保部门分别于2014年9月16日、12月31日进行了取样监测。经监测，符合《煤炭工业污染物排放标准》和《污水综合排放标准》要求。对赵某反映的自家水井污染问题，2010年6月，该水井因位于煤矿厂区进出口道路旁，为通行方便，煤矿以3万元一次性征用，随即该井废弃，煤矿安排其在煤矿自备水井取水。此次赵某反映的仍为该废弃水井的污染问题，由于煤矿丢失了双方签订的水井征用协议，经与信访人再次协商，2014年7月8日双方达成一致，一次性补偿赵某等人1.5万元，并封堵了井口。同时，镇政府协调县水务局和煤矿共同出资，实施人畜饮水工程，目前，工程主体已经完成，即将投入使用。

督查组约见了信访人李家梁村民小组赵某、刘点沟村民小组赵某，信访人对地方关于土地塌陷、房屋受损、水井干涸、果树死亡的调查结果没有提出异议，但仍希望对刘点沟村民小组全部千余亩土地和旧村房屋纳入采空塌陷补偿范围;对环境污染问题，信访人称，目前仍存在存储原煤倾泻过程中产生的粉尘、运送原煤过程中装载车和大货车的噪音问题，现自来水管已架好，由于冬季水泵抽水困难，3、4月份才能接通，但他对目前暂时使用煤矿自备水井的水质是否合格仍有担心。

三、当地对督查建议的工作情况

督查组针对当地在回应群众合理诉求、办理信访事项、做好政策宣传和解释疏导工作方面存在的问题提出了督查建议。对此，榆林市、府谷县表示：

(一)认真接谈信访人，关注群众的合理诉求。责成县环保局协调煤矿在工业广场建设双层防风抑尘网，对场区、道路加大洒水频次，降低粉尘污染;对风井口风机进行全封闭，以降低噪音污染。同时，要求县环保局加大对顺垣煤矿煤尘、噪音与水污染的监测频次并向群众公开监测结果，一旦发现排放超标，要立即责令煤矿予以整改并接受环保部门处罚。

(二)进一步完善信访工作程序，推行依法行政、阳光信访。责成县信访局严格按照《信访条例》规定，做好信访事项的登记、受理、办理、督查、回复等工作。在妥善解决群众合理诉求的同时，运用信访事项听证评议制度和复查、复核等方法回应群众的不合理诉求，有效推动信访事项的终结，促进群众息访。

(三)责成老高川镇政府加快人畜饮水工程建设进度，争取于今年4月底前让村民吃上放心水;做好刘点沟村群众的思想疏导工作，尽快签订土地塌陷补偿协议;督促煤矿在协议规定期限内全额支付补偿款。

(四)责成老高川镇政府给部分村民做耐心细致的政策宣传和思想疏导工作，劝导其放弃不合理诉求并息访。