2015年1月9日至10日，国家信访局会同国土资源部、农业部、民政部组成督查组，就安徽省蚌埠市淮上区边某反映的问题，通过听取汇报、查阅资料、面见信访人及有关当事人、查看现场等方式进行了实地督查。

一、基本情况

信访人边某，男，汉族，农民，住安徽省蚌埠市淮上区沫河口镇大李村。2013年4月、7月和2014年11月，边某多次到国家信访局走访反映，2012年5月，镇政府、村委会和安徽省蓬莱农业开发有限公司(以下简称蓬莱公司)未办理手续就强行流转村民承包地3800多亩(涉及他家6亩)，每亩每年流转费850元，并在部分村民不同意的情况下，强行破坏青苗、打桩施工，要求查处。

二、核查情况

经核查，蚌埠市、五河县发改、环保、规划等部门对蓬莱农业产业园建设履行了相关手续。2012年6月18日和22日，蓬莱公司与沫河口镇大李村分别签订了2793亩和925亩(共计3718亩)土地经营权流转合同，流转期限为14年，流转价格分别为每亩每年850元和800元，并明确了增长机制。2012年6月，该村委会陆续与村民签订土地承包经营权流转委托书。边某家有两块承包地，共计5.9亩，其不同意流转，未签署协议。2012年10月，蓬莱公司在未经边某及家人同意的情况下，在其承包地上挖坑打桩，毁坏了部分麦苗，致使其开始上访。2013年10月，村委会协调蓬莱公司按照每亩2000元的标准，给予了边某未耕种的损失，并让其本人继续耕种原承包地。2014年10月29日，经协商，信访人同意将位于园区内的5.9亩耕地与园区外的同等面积耕地进行置换流转，并与村委会签订了协议书。

信访人对置换流转和补偿表示满意。

三、当地对督查建议的工作情况

督查组针对当地在农村土地流转程序、信访事项办理等方面存在的问题提出了督查建议。对此，淮上区政府研究形成了整改措施。一是在全区进行排查摸底，分类甄别，查找问题，抓好整改，切实规范土地流转工作。同时，加强土地流转有关政策法规的宣传。二是进一步规范信访事项办理程序，提高信访事项办理质量和群众的满意度。三是由区农林委牵头、区信访局配合，对边某信访事项进行检索，补正瑕疵，完善相关手续。四是沫河口镇党委、政府与农业园区进行对接协商，完善相关协议和手续，维护好边某等户在园区外土地置换流转的权益，并会同农林委做好农业园区经营风险预估方案，保护好农民的土地流转权益。