2015年3月23日至24日，国家信访局会同国土资源部、住房和城乡建设部、农业部组成督查组，就江西省抚州市乐安县元某等人反映的问题，通过听取汇报、查阅资料、面见信访人、查看现场等方式进行了实地督查。

一、基本情况

信访人元某，男，住江西省抚州市乐安县鳌溪镇。

2014年12月，元某等11人到国家信访局走访反映：鳌溪镇政府在未经用地批复的情况下，征收鳌溪村300多亩水田、100多亩山地建设湿地公园。要求停止强征土地，召开全体村民会议听取村民意见。

二、核查情况

2104年12月19日，乐安县国土资源局按照省国土资源厅《关于国土资源管理改革创新和简政放权的若干意见》(赣国土资发〔2013〕10号)“允许先行签订征收土地协议”的规定，在征收土地依法报批前与鳌溪村池头村民组先行签订了《征收土地协议书》，土地面积为481.37亩。其中，规划湿地公园102.87亩，老年公寓项目115亩，储备土地263.5亩。征地补偿标准符合《关于公布全省新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》(赣府字〔2010〕126号)规定，12577483元补偿款已拨付到位。

湿地公园用地：2010年9月江西省林业厅批准同意开展乐安龙潭省级湿地公园创建工作。2014年7月乐安县发改委对项目建设作出批复。项目符合乐安县土地利用总体规划及城市建设规划，用地主要为河滩地。为解决全省多处湿地公园的用地法律手续问题，省国土资源厅意见是参照国土资源部有关文件规定，可只办理土地征收手续，不再办理农用地转用审批手续。该县已向省国土资源厅请示办理“只征不转”手续，项目正进行河道整治、杂草清理等工作。

老年公寓用地：项目一期用地49.49亩。省国土资源厅关于《乐安县2014年第四批次城市建设用地批复》(赣国土资核〔2015〕99号)批准用地，项目正进行前期土地平整工作。项目二期用地还未报批，没有动工，土地保持原状。

储备土地：国土部门尚未作出用地批复，土地没有转用，仍保持原状。

信访人称，自己外出经商20多年，赴京走访之前对该村的土地征收情况了解不充分。春节回村后，经县、镇领导介绍项目情况，其认为湿地公园项目能极大地改善该村环境，对项目建设表示支持。

三、当地对督查建议的工作情况

督查组针对当地在用地手续、征地补偿款监管等方面存在的问题提出了督查建议。对此，乐安县委、县政府研究形成了整改措施。一是停止湿地公园项目清表工作，待省政府有明确意见后，尽快办理湿地公园用地手续，获得批复后再施工。二是严格控制建设用地规模，按照国家用地目录规定，控制签订征地协议的规模，加强项目用地监督，严禁超审批范围用地。三是根据老年公寓二期及储备土地的实际规划建设需要，落实相关用地报批事宜。未经批复，不得用地，绝不发生违法违规用地问题。四是加强征地补偿款的监督，征地款存入鳌溪镇财政所核算中心专用账户，由镇政府督促指导池头村民组抓紧制定分配方案，经村民代表大会通过后，立即转入村民个人账户，争取6月底之前完成。