2015年3月22日至23日，国家信访局会同国土资源部、住房和城乡建设部、农业部组成督查组，就河北省唐山市路南区鲍某来访反映的问题，通过听取汇报、查阅资料、面见信访人、查看现场等方式进行了实地督查。

一、基本情况

鲍某，男，汉族，1948年5月出生，唐山市路南区大业里区域拆迁居民，现住唐山市路南区文明楼。主要反映当地处于地震断裂带，开发商拟建25层回迁楼，危及居民生命财产安全，要求改建6层以下房屋，建设过程中回迁房没有规划、住建等部门的审批手续，存在质量问题等。

二、核查情况

(一)关于当地处于地震断裂带，开发商建25层回迁楼，危及居民生命财产安全问题。根据国家标准《建筑抗震设计规范》和唐山市地震局2011年10月28日《关于大业里抗震设防有关问题的说明》，该项目所有的建筑都处在地震带避让距离之外，符合审批要求。2010年6月，唐山市规划局依据《唐山市东南片区控制性详细规划》向唐山市国土局出具了项目出让地块用地红线图及规划设计条件，项目容积率3.5，建筑限高75米。开发商建设的25层回迁楼均在75米以下，符合规划要求;该项目抗震结构设计符合当地规定的抗震裂度等要求，相关工程已在市质量监督检测站备案。

(二)关于回迁楼没有规划、住建等部门的审批手续、未批先建等问题。2013年底，省住房和建设厅、监察厅、社保厅三厅在联合专项检查中，对未批先建行为作出了行政处罚决定;在缴纳了罚款后，该项目已陆续办理了建设规划许可证和施工许可证。

督查组约见了信访人鲍某，详细解释了相关法律法规政策，鲍某表示理解。

三、当地对督查建议的工作情况

督查组针对当地依法行政、思想疏导工作等方面存在的问题提出了督查建议。对此，路南区委、区政府制定了整改措施。

一是落实领导包案和责任单位。明确两位县级干部为该信访事项包案领导，按照“五包”责任制(包解决问题、包思想疏导、包稳定控制、包帮扶困难、包依法处置)要求，推动该信访事项的解决。明确文北办事处为该信访事项主要责任单位。深入群众家中进行走访慰问，对信访人生活中存在的困难，从以人为本的角度，进行有针对性的帮扶救助，做到不欠群众感情帐，促使其息诉罢访。与市规划局、市国土局、市地震局、市住建局等单位协调配合，进一步做好部分信访群众的政策及相关法规的解释工作，消除信访人的疑虑，取得信访人的理解和支持。

二是加强对项目的监管和服务工作。针对相关项目建设曾存在未批先建问题，路南区已督促引导该项目业主，完善了发改立项、土地使用权证、项目建设用地规划许可证、项目建设工程规划许可证、项目建筑工程施工许可证等各项审批手续。将与市住建局、监理单位密切联系沟通，严把回迁楼建设的工程质量关，使回迁群众及早妥善得到安置。

三是强化程序意识。针对信访事项办理过程中存在不规范的问题，路南区责成文北办事处再次与信访人签订《双向责任书》，出具《答复意见书》，并附相关职能部门出具的科学客观的结论性意见，由专人送达，并向信访人解释说明，争得信访人的理解和支持。按照国家信访局发布的《关于进一步规范信访事项办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》中的规定，用通俗易懂的语言，制作成电子屏幕滚动播放，并将信访条例及相关知识印成小册子向所有来访群众发放，使群众形成依法逐级走访的观念。规范信访事项办理和系统操作程序，将信访信息系统网络联接到各乡(镇)街和区直部门，实现来信、来访、网上信访的统一登记、统一分类处理、统一办理程序、统一送达反馈和归档。