2015年5月15日，国家信访局会同国土资源部、住房和城乡建设部组成联合督查组，就宁夏中宁县田某等人来信反映的问题，通过与有关部门座谈、查阅资料、面见信访人、查看现场等方式进行了实地督查。

一、基本情况

田某，男，汉族，住宁夏中宁县宁安镇东街。田某等28人于2015年1月8日致信国家信访局反映，2011年中宁县实施城中村改造，对其所在的宁安镇东街的房屋进行拆迁，拆迁后4年一直未安置入住;田某等人一直租房，房租上涨，过渡期临时安置补助费过低;拆迁补偿标准前后不一致，2014年后期拆迁户置换比例高于他们的置换比例。

二、核查情况

经核查，信访人反映的问题基本属实。

2008年中宁县政府下发“城中村改造办法”，并委托某房地产开发商投资改造建设。该项目需对宁安镇东街部分区域房屋进行拆迁，项目占地5.2万平方，涉及拆迁户328户，分三期进行。田某等15户于2011年3月与宁安镇政府签订了拆迁安置协议，并对其房屋进行了拆除。协议明确了采取“产权调换方式”和“就地安置”两种补偿方式，承诺2012年10月30日之前安置到位。但因改造区内部分群众不接受拆迁补偿标准，拒绝拆迁，导致拆迁进度缓慢，安置房未能动工建设，田某等已签订拆迁协议的群众得不到安置，仍在外租房。为解决此问题，中宁县政府对接受异地安置的群众，在拆迁原址一公里内回购了5套商品现房，作为安置房分配给了田某等5户群众;对选择原地回迁安置的群众，中宁县政府收回了开发商对该项目的土地使用权，并将该项目纳入棚户区改造，拟定近期开工建设。同时按照每年每户3600元的临时安置费用对拆迁群众予以补偿，发放时间截止到拆迁户落实安置房为止。

在项目实施中，宁安镇政府与拆迁群众签订了协议，明确以1：0.4的标准进行面积置换。2014年9月，房地产商对19户平房拆迁户以企业名义增加了额外补偿(折算后置换比例达到了1：0.6)。这一做法致使前后补偿标准不一致。经镇政府协调，开发商书面承诺将增加投入，将田某等人的面积置换标准提高到1：0.6。信访人表示满意。

三、当地落实督查建议的情况

督查组针对当地在拆迁安置、信访事项办理等方面存在的问题提出了督查建议。对此，宁安县政府研究形成了整改措施：一是依法收回正大路西侧旧城改造项目土地使用权，并将该项目纳入棚户区改造项目，确保6月底开工建设安置房，争取2016年10月完工安置群众。二是尊重群众意愿，对仍选择原地安置的，继续按协议确定的标准发放过渡期临时安置补助费。选择异地安置的，由政府在原安置点1公里范围内回购已建成并具备入住条件的商品房予以安置。三是加大信息公开力度，通过在征收区域内张贴公告、跟踪监督等方式保障群众知情权和参与权。四是经镇政府与开发商协商，承诺将前期拆迁户的置换比例由1:0.4提高到1:0.6，因目前政府与开发商已解除了项目合同，提高置换系数增加投入的部分由政府承担。