2015年5月18日，国家信访局会同住房和城乡建设部、江苏省有关部门，邀请全国人大代表和新闻记者组成督查组，就江苏省南通市如东县王某等人来信反映的问题，通过听取汇报、查阅案卷、查看现场、面见信访人、走访当地部分群众等方式，进行了实地督查。

一、基本情况

王某，男，住掘港镇掘西村，其他联名信访人均为同组村民。信访人在2014年6月至8月，先后4次给国家信访局写信，主要反映2012年掘港镇中心市场地块项目违法征收277.61亩土地，向村民宣传是用于民生工程、公益项目用地，为村民建大型菜市场，但如东天一建设开发有限公司私自改变土地用途，仅86亩土地用于原定菜市场建设，其余208亩土地被转让进行商品房开发，要求合理赔偿并办理失地农民保险。

二、核查情况

经核查，信访人反映的问题部分属实。信访人所述的掘港镇中心市场地块在《如东县城市总体规划(2009-2030)》中位于爱民路北侧、朝阳路西侧、珠江路南侧和S223线东侧所围合的地块(掘港镇掘西村境内)，规划土地用途为商业和居住，规划用地面积为277.61亩，其中，用于市场规划面积99.53亩，配套商业开发建设面积145.53亩，绿化面积32.55亩，符合城市建设规划。目前，该项目经省政府批准已征收土地合计16.3372公顷(245.058亩)。另外绿化用地面积32.55亩。主要用于通洋路、市场地块周边绿化带。2013年6月，征地补偿款及附属物补偿款已全额补偿至农户，实际到户补偿标准合计37000元/亩，补偿标准符合相关规定。但征收土地时，存在镇村干部宣传不到位、解释不清楚的问题，至今仍有不少群众不清楚征地的用途。

经督查组就相关征地和社保政策进行宣传解释，并现场查看有关规划图纸和文件，信访人表示理解。

三、当地落实督查建议的情况

督查组针对当地在政策宣传、思想疏导、失地农民生活保障等方面存在的问题提出了督查建议。对此，如东县委县政府认真研究制定了整改措施。一是成立由分管副县长为组长，县国土局、住建局(规划局)、人社局、信访局、掘港镇等单位参加的工作组深入到掘港镇掘西村一组开展到户到人专项宣传解释工作，同时， 加大对项目征收工作人员的培训教育力度，提高业务水平。二是对所有被征地农民生活状况进行调查摸底，对符合办理低保条件的，予以办理;对生活确有困难的，政府给予帮扶救助。三是加强对失地农民的再就业扶持，结合掘港镇中心市场的建设，为失地农民提供更多的就业岗位，并组织对失地农民开展技能培训，拓宽就业渠道。