2015年5月18日，国家信访局会同住房和城乡建设部组成督查组，就上海市松江区新桥镇599弄4号吴某等143人联名写信反映的问题，通过查看现场、与信访人见面、听取汇报、查阅资料，以及与市区政府及其有关部门座谈等方式进行了实地督查。

一、基本情况

信访人吴某，男，1948年3月出生，上海市松江区新桥镇599弄4号居民，系联名来信反映同一诉求的143名群众之一。

2014年9月，吴某等143人联名来信反映：上海市松江经济技术开发区管委会(以下简称“开发区”)新泾村已于2012年完成撤村撤队工作，根据相关规定，村集体资产55%已分配给村民，剩余45%至今未分配，要求尽快加入原户籍所在地新桥镇农村集体经济联合社，并及时享受分红。

二、核查情况

经核查，信访人反映的问题属实。

吴某等143人所在的开发区新泾村原属新桥镇管辖，2003年1月1日，根据松江区政府区域调整，新泾村划入开发区，该村共有生产队27个，农民6027人。按照《上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法》(沪府发〔1996〕34号)规定，撤制队依法取得的土地补偿费，40%划归队集体经济组织，30%上缴村集体经济组织(在撤制村时，该笔费用的50%划归队集体经济组织，另50%上缴镇集体经济组织)，30%上缴镇集体经济组织。2012年底，开发区新泾村完成撤制村、队和农村集体资产处置工作，55%(包含撤制队时的40%和撤制村时的15%)已按规定分配给全体村民，剩余45%上缴开发区管理。

2009年12月，新桥镇成立农村集体经济联合社，全镇2.7万多名农民成为股民。2011年4月，该联合社实现首次分红，每份收益16元，至2014年已分红四次。今年5月将进行第5次分红，预计每份收益20元。信访人吴某等新泾村村民也要求加入联合社，享受新桥镇村民同等待遇。

2015年3月18日，开发区向松江区人民政府呈送《关于松江开发区原农民纳入街镇农村集体经济联合社的情况说明》，提出将新泾村纳入新桥镇联合社，享受收益分配等问题。4月29日，区委区政府主要领导在全区党政负责干部会议上，明确要求制定工作方案，做好新泾村纳入新桥镇农村集体经济联合社工作。5月12日，区委区政府召开农村集体资产改革发展会议，再次细化具体实施方案，明确各环节工作时间节点。同时，开发区组织专门力量，按政策从1956年1月开始计算农龄，目前已完成社员界定、农龄统计、份额测算等基础工作。根据统计，符合核定资格的社员5621人，应发放社员证为4248人，总份额274909.5份，人均64.7份。

三、当地落实督查建议的情况

督查组针对政策宣传、思想疏导、责任落实等方面的问题提出督查建议。对此，松江区委、区政府研究形成了整改措施。一是区领导亲自协调，抽调区农业委员会、开发区管委会、新桥镇等单位精干力量，分别组成政策宣传小组、推进落实小组、联合接待小组，齐心协力抓好工作落实。二是建立倒逼机制，明确提出2015年12月31日之前将该信访事项彻底化解，以此时间节点为最终时间点向前倒排，明确每项具体工作落实时间表，确保各项工作稳步扎实有序推进。三是坚持公开透明，充分发挥农村集体经济联合社“社员代表大会”、“理事会”、“监事会”的作用，本着公开、公正、透明的原则，在充分保障老社员基本权益的前提下，同步维护好吴稼健等新入社社员的权益。四是加强思想疏导，坚持“边推进、边回应”的原则，指定开发区信访接待室作为联合接待大厅，区农业委员会、开发区管委会、新桥镇等单位主要领导不定期与信访人面对面交流，随时报告工作进展情况，随时了解群众最新意愿，确保各项工作赢得群众的理解和支持。