2015年8月22日至8月23日，国家信访局会同国土资源部、住房和城乡建设部、环境保护部组成督查组，就广西壮族自治区柳州市柳南区李某走访反映的问题，通过听取汇报、查阅资料、约见信访人、查看现场等方式进行了实地督查。

一、基本情况

柳州市柳南区太阳镇老房村老房六队村民李某，2011年以来信访反映，当地政府2009年以来征用太阳村镇老房村一万多亩土地，用于建商住楼、工业小区和物流区。征地采取了化整为零、虚报土地类型，隐瞒征地性质等违法手段;每亩仅补偿4万元，无征地公告、未签订征地协议、近50%村民未领取补偿款;地方政府强行征地，并将前来阻止施工的村民打伤。

二、核查情况

经核查，信访人反映部分属实。

(一)关于征地合法性问题。信访人反映的用地项目为河西工业园，该项目征收信访人所在太阳村镇老房村老房六队土地，是征地部门根据国土资源部《关于广西壮族自治区南宁市和柳州市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》和《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2008年度城市建设用地第二批农用地转用和土地征收实施方案的批复》及柳州市政府的征地方案、市国土资源局征地补偿安置方案进行征收的，并按照征地程序规定在被征土地所在的镇政府、村委进行了公告。项目征地实地测勘时，柳南区征地办会同李某所在的小队队长(时任该队队长是信访人的哥哥)及土地承包户，到现场进行地界指认和地类确认，由市国土资源信息测绘所根据被征地村民代表的指认(确认)进行测绘并出具书面测绘报告，之后将老房村各队的测绘情况交由队长带回队里，与村民进行地类、面积核对，然后将核对结果反馈到征地办。此项核对工作先后进行了三次，最终在村民没有异议后才进行下一步的征地工作程序。

(二)关于补偿标准、近半村民未领取征地补偿款问题。2009年工业园区项目征地，是按照市政府《关于印发修订的柳州市征用土地补偿标准暂行办法的通知》(柳政发〔2002〕132号)文件规定的补偿标准给予补偿，不同地类其补偿标准不一样。柳南区征地办根据征地补偿标准测算后，于2009年8月20日与信访人所在小队的村民代表签订了《征收土地协议》和《征收土地补充协议》，相关征地补偿款也于2010年年底前转到村委账上。之后小队召开会议讨论补偿分配方案，村民对各户地类面积及补偿金额予以签字确认，除信访人一家(户主是其母，家庭成员共8人)外，新房六队各户均已领取征地款，信访人一家领取了部分征地款，金额为1673613.71元，因对地类认定存在存在争议尚有余额2068334.30元信访人一家未领取。

(三)关于征地地类认定问题。信访人所在老房六队的征地面积经核对后为256.270亩(其中菜地1.031亩、水田70.714亩、林地98.266亩、园地78.026亩、鱼塘1.90亩、草地2.763亩、道路1.59亩、建筑用地1.98亩)。但信访人对其已确认为林地的98.266亩集体土地，以征地前种有经济林套种桉树为由，要求改为园地并按园地补偿标准进行补偿，两者补偿差价为2.8万元/亩。为进一步调查核实情况，柳南区征地办到市国土资源信息测绘所对信访人提出的98.266亩地块进行了复核，通过查看当时的测绘档案材料，该地块在实地测绘时的现状为已成林的桉树林，由市国土部门认定为林地。太阳村镇有关人员也于2010年8月18日到柳城县向当时承包人叶某了解，该承包人证实，征地前经济作物黄栀子已全部铲除。综合调查核实情况，征地办认为信访人诉求无事实支持，依法不予支持，应按征地前测绘的现状即林地的标准进行补偿，该补偿款已于2010年底由柳南区征地部门转账至村委账上。

(四)关于地方政府强行征地，并打伤阻拦村民问题。涉及老房村被征土地，均经国土部和自治区政府批准，市政府和国土局经过“两公告一登记”程序，且与当地村民签订补偿协议，才开始实施征地拆迁工作。信访人所反映的村民因阻止强征土地被打伤问题，其真相是2010年12月，国家领导人到柳州视察，公安部门知悉信访人可能借机滋事后传唤信访人，遭到其父兄等人阻挠，肢体冲突中其父兄受伤。

(五)最新进展。几年来，经多次约访下访，柳南区就信访人反映的问题与其本人及家人已达成最终协议。近日双方已签订信访人信访诉求问题的相关办结协议书，这起长达6年的信访积案划上了句号。

三、当地对督查建议的工作情况

督查组针对当地在征地工作、现场执法、信访事项办理等方面存在的问题提出了督查建议。对此，柳州市及柳南区制定了整改措施。一是市政府及国土部门要加强征地拆迁工作业务培训和指导，严格执行征地工作的各项程序，充分征求所有村民意愿，切实保障全体村民的合法权益。二是公安机关要吸取教训，在执法过程中对群众的解释及规劝工作要制定周密方案，要以宣传教育、震慑为主，尽可能避免警民冲突和伤害的情况。三是规范信访事项的办理程序，进一步提高信访基础业务工作规范化水平。