2015年8月20日至8月21日，国家信访局会同国土资源部、住房和城乡建设部、环境保护部组成督查组，就广西壮族自治区河池市环江县卢某等人反映的问题，通过听取汇报、查阅资料、约见信访人、查看现场等方式进行了实地督查。

一、基本情况

河池市环江县明伦镇翠山村下翠屯村人卢某等人，2014年9月以来向国家信访局反映，位于当地的雅京煤矿6号井污染影响农田灌溉及村民生活饮水问题，要求封闭该矿井并赔偿村民损失，满足村民正常饮水需求。

二、核查情况

经核查，信访人反映部分属实。

2014年之前，卢某等人及当地村民与该矿业主相处融洽，对雅京煤矿6号井生产从未反映有污染问题。2014年下半年卢某等人认为煤矿每年4万元煤台租赁费偏低，多次找业主协商提高租金，业主以合同未到期且租金提高幅度大为由而拒绝。在此情况下卢某等人以环保安全隐患等问题，要求政府给企业施压，并为此提出五方面诉求：

(一)关于矸石堆放存在安全隐患问题。经环江县安监局等部门和镇政府督促，现堆放矸石已清运，拦渣坝已加高加固，今年3月已植树复绿，并承诺不再追加堆放。自治区煤矿安全技术协会和广西安宁安全技术咨询有限公司2014年10月对该矿井的验收评估和矸石堆场安全可靠性现场勘查，结论认为目前挡矸场墙安全可靠，没有垮塌危险。

(二)关于13.3亩水田水源无法灌溉问题。今年2月15日，环江县国土部门会同村干部对该屯肯塘坡农田耕种及地质环境情况进行实地调查，和查阅该矿井工图件及设计资料后认为：一是下翠屯肯塘坡农田位于该煤井矿区范围内。该片农田在6号井矿区范围北面，在肯塘坡东倒水一面，面积约13.3亩。肯塘坡东面地下未布置有采矿巷道和采空区，农田与采空区平面距离在160米之外，田间及周边林地未发现地裂、沉陷、塌陷、滑坡等地质环境破坏迹象。二是该片农田已撂荒多年，长满茅草，周边坡地已栽植桉树。三是《环江毛南族自治县雅京煤矿六号井矿山地质环境保护与恢复治理方案》将矿山采动范围及外围作为矿山地质灾害评估区，对采矿活动引发的地质灾害、地下水含水层的破坏、土地资源破坏等因素进行了预测评价，对采矿活动可能引发的地面塌陷、沉陷、滑坡地质灾害和地下含水层结构影响定性为轻度，未影响矿区及周围生产生活供水。

(三)关于该矿井水污染河流要求补偿问题。所反映的水源为下翠屯村头小溪，分别为山头小水沟、雅京煤矿6号井外排水及煤矸石堆场渗透水汇流而成。2015年5月5日，经市环保监测站有关人员对三处分别采样并对地表水和废水分别检测，山间小水沟的水、雅京煤矿6号井外排水存在超标现象。环江县政府已向村民书面答复和解释。

(四)关于农田被污染致减产要求赔偿问题。今年1月9日，县农业、环保部门会同2名村民代表对反映的污染农田取土样3个、水样2个。经河池市环境保护监测站、农业局土肥站土样检测， 3个农田土样重金属项目及pH值均符合土壤环境质量标准，但pH值已接近水稻正常生长临界值。由于这片水田多年撂荒，无法找到相关的补偿法律依据。

(五)关于要求提高地皮租金问题。现地皮年租金40000元以及到资源枯竭止的有效期，为2007年的协议约定，但卢某等人认为应根据物价上涨重新商定租金。2014年12月，县包案领导召集县有关部门、镇政府、6名村民代表与企业协商后将地皮年租金提高到7万元，信访人卢某等10户同意并与企业签订协议书，但有5户坚持年12万元租金。2015年5月，县分管领导会同有关部门、镇政府约访不同意前协议的5户代表时，该5户村民要求按每吨煤20元提取地皮租金，按照年产6万吨计，企业租金将达120万元，为此企业与这些村民尚未达成协议。

三、当地对督查建议的工作情况

督查组针对该矿井以前存在的未通过环评技改验收偷采问题、曾发生煤矸石堆放过高清运不及时造成雨天矿渣冲淹村民房屋等问题，以及市、县已做的工作提出督查建议。对此，河池市及环江县制定了整改措施。一是明确环江县政府县长为包案领导，明伦镇和县环保局等各职能部门已细化工作方案，成立专门工作组，落实专人，列出化解时间表。二是成立雅京煤矿6号井周边地表水情况调查组，成员由河池市环保局监察支队、环境监测站，环江县政府、县环保局监察大队、县农业局、明伦镇政府和翠山村委相关人员组成。8月24日对雅京煤矿6号井周边地表水进行全面调查，并由河池市环保局监测站对指认农田种植地块做对比监测分析。三是严格实行“人盯矿”的监管措施，加大对雅京煤矿6号井督促检查频率，责成雅京煤矿6号井完善设施，规范管理，达标排放，及时处理煤矸石堆场等问题。在自治区环评验收合格前，坚决不能擅自开工。四是积极协调企群关系。明伦镇政府派员经常深入矿区，促成企业履行承诺，如每年春节慰问60岁以上老人发放500元/人，每年中秋节，给每家每户送一些月饼等等;明伦镇政府和环江县直相关职能部门积极做好地皮租金和农田补偿的协调工作，本着公平公正的原则，灵活运用企业与群众的意愿和承诺开展工作，力求双赢解决;针对群众内部意见不一情况，要组织群众开会，动之以理，晓之以情，动员群众也要换位思考。协商不了的问题，引导群众通过司法程序解决。五是严格落实帮扶救助政策。明伦镇政府和环江县直相关职能部门做好各项惠民政策的宣传和落实工作，凡符合政策的，要纳入扶助对象，做到生活困难的要帮扶到位，改善群众的生产生活状况。如子女入学困难的，环江县教育局要主动把他们列为春蕾计划范围，或协调金融部门给予贴息贷款。住房困难的，可给予危房改造资金补助。环江县扶贫办等部门要整合各方资金，力争近期内对矿区道路实行全面硬化改造，并做好下翠屯屯内道路硬化工作，解决群众行路难问题。今年秋收后，环江县水利局将在下翠屯兴修1000米的水利渠道，解决农业灌溉问题。