2015年8月20日至8月21日，国家信访局会同国土资源部、住房和城乡建设部、环境保护部组成督查组，就广西壮族自治区贺州市原西湾(平桂)工业园区左某走访反映的问题，通过听取汇报、查阅资料、约见信访人、查看现场等方式进行了实地督查。

一、基本情况

贺州市八步区飞马村村民左某等19人，2014年向国家信访局反映，2013年8月当地政府未经“两公告一登记”，利用过期无效文件哄骗村民，未与村民协商一致，即以建设工业园为由强征该村近200户村民650亩耕地;大量警务人员和其他工作人员强行进地丈量土地时，与前来阻止的村民发生肢体冲突，一些村民因扣留作业铲车，被公安部门拘留关押;引进的石材粉体生产厂属重度污染型企业，粉尘废水严重影响到村民生产和身体健康等问题。

二、核查情况

经核查，信访人反映部分属实。

(一)关于强征土地问题。信访人反映强征土地项目，为贺州市西湾(平桂)工业区，该园区属自治区A类产业园区，其征地于2012年1月以贺州市2011年第16批次镇建设用地，由自治区政府批准。其中涉及信访人反映的西湾街道飞马、石梯两村集体土地150多亩。有关征地公告、安置补偿方案等三个公告，市政府和国土部门在2012年3月先后发布，并在两村村务公开栏、征地现场等地进行了张贴。公告后，西湾(平桂)工业区征地拆迁工作指挥部通过召开群众代表会、发放丈量土地通知、现场指界丈量登记、结果公示、复核登记、发放补偿款等程序予以推进。征地补偿及安置标准按市政府批复的水田43000元/亩、旱地35000元/亩标准执行，补偿资金统一由平桂国土分局通过银行转账到农户账户。目前该批次用地涉及的151户中已有141户领取了补偿款(其中石梯村47户、飞马村104户)，飞马村10户村民因补偿标准没达到他们预期，以及家庭内部成员存在分配争议等原因未领取。

(二)关于征地中的出警问题。2013年9月13日，原西湾(平桂)工业区指挥部对已依法征收的土地进行清表时，飞马村60多名村民前来阻拦，清表被迫中止，9月25日施工方再次进场，20多名村民阻拦，并扣押了铲车，铲车司机被打，直至10月16日未能复工。平桂公安分局会同平桂管理区领导为此多次与村民协商无果，为此，在得到市相关部门支持下，平桂管理区决定依法处置，2013年10月17日，市区两级公安部门出动210名干警会同当地干部进场劝说村民，但现场近60多名村民中有人拿锄头、土石块、啤酒瓶、粪水攻击民警，造成20余民警受伤或被泼粪水。公安执勤人员现场强制带走23人。次日上午10时，信访人弟弟等人到飞马小学唆使20名在校学生、近百名妇女老人到市委门前聚集喊冤，经劝说疏导聚集群众于中午自行离开。其后，公安部门行政拘留12人，其中8人判处有期徒刑。

(三)关于环境严重污染问题。2003年以来，贺州市持续开展“贺江清新”行动，对石材加工污染进行集中整治。2013年以来，平桂管理区对石材加工企业开展整顿，对非法采矿采砂予以取缔，对污染重的加工企业实行断电停业，河道实行“河长制”等，对污染问题进行全面综合治理。近年，根据自治区和贺州市对西湾(平桂)工业区的定位，对入园企业严把准入关，并依据环境影响评价审批流程对受理实行公示。目前入园人造岗石企业试产的7家，全部实行生产废水循环使用不外排、废渣由水泥厂综合利用、有机废气处理达标排放，加装收尘装置，并以标准厂房及安装消音减振装置降低噪音。市环测站、广州海沁天诚技术检测服务有限公司在今年8月初对入园企业污染物排放的调查监测表明，西湾河五拱水断面各类监测因子符合《地表水环境质量标准》III类标准，园区污水排放口监测数据达到《污水综合排放标准》一级标准，空气环境质量达到《环境空气质量标准》二级标准，飞马村最近民宅噪声昼夜在47分贝以下，污染物监测结果均达到环评批复标准，苯乙烯排放浓度及速率、臭气浓度均符合《恶臭污染物排放标准》标准值限。管理区卫计局对西湾街道飞马、石梯、上宋等村人畜饮水送检的16份抽样(其中飞马村和石梯村各6份，上宋村4份)经贺州市疾控中心检测全部为合格。

三、当地对督查建议的工作情况

督查组针对当地在政策宣传、环境监管、民生保障等方面存在的不足和问题提出了督查建议。对此，贺州市及平桂管理区制定了整改措施。一是在今后的征地拆迁过程中，要在依法依规严格按照程序执行的基础上，尽可能在群众思想教育、政策宣传等工作细节方面做到位，做到家喻户晓。二是落实环境保护责任追究和项目准入制度，进一步巩固和扩大环境安全整治成果，继续推行河道管理“河长制”模式，加大对西湾河等重点流域企业排污巡查监控力度，加快工业园区小微企业标准厂房建设，引导207国道(平桂段)沿线小微企业尽快搬迁入园发展。三是加大对被征地农民的帮扶工作，促使园区企业优先安排失地农民就业。加快自来水厂管道工程建设，争取在4个月时间内完成施工，让沿线8个行政村(含飞马村)村民喝上放心水。四是把该信访事项作为“三严三实”专题教育典型案例在贺州市和平桂管理区进行剖析。