2015年8月25日至26日，国家信访局会同国土资源部、住房和城乡建设部、环境保护部等组成督查组，就河南省信阳市光山县刘某等人反映的土地征收问题，通过听取汇报、查阅资料、约见信访人、查看现场等形式进行了实地督查。

一、基本情况

信访人刘某，男，住河南省信阳市光山县白雀园镇沿河村。刘某等人先后多次信访，反映2011年以来白雀园镇政府与开发商联合，以开发产业园和商品房方式倒卖村民土地，在未经审批手续的情况下，占用耕地3000多亩，胁迫村民签订征地协议，采取暴力强拆村民土地上的附着物，补偿标准过低等问题。

二、核查情况

经核查，信访人反映的问题基本属实。

白雀园镇沿河新区建设项目一期建设面积491.25亩，于2013年4月经信阳市政府审批，2013年12月报省土地综合整治工作领导小组备案，并通过招商引资将山东吞达房地产开发公司列为投资方。在项目实施过程中，吞达公司实际征收并平整土地1079亩，其中，587.75亩(含耕地384.4亩)土地未经省政府批复。投资方为加快推进项目建设，加之县、镇有关单位或部门监管不力，在平整土地、拆迁房屋过程中与村民产生矛盾，并先后与多人发生冲突。开发商李某、李某栋等人分别因涉嫌寻衅滋事、非法占用农用地罪、故意伤害罪被判刑或被判拘役。白雀园镇政府、县国土局、县公安局等26名干部分别被处以撤职、行政或党内警告处分。目前，刘某反映的批复之外所占耕地已全部退还沿河村集体组织耕种。

在征地补偿上，2011年，白雀园镇沿河新型农村社区进行土地权属调整时，参照的是2011年河南省征地区片价26000元/亩执行。2014年白雀园镇按照市县工作组的意见，参照2013年河南省征地区片综合地价标准，将土地权属调整价格提高到每亩33000元，所有涉及土地权属调整的农户均与项目部签订了协议，并领取了土地补偿款。

目前，沿河新区建设项目已陷入停滞，该村群众还提出了改善村庄环境、完善基础设施等其他诉求。

三、当地落实督查建议的情况

督查组针对当地在违法行为监管、信访事项办理等方面存在的问题提出了督查建议。对此，光山县委、县政府研究制定了整改措施。一是对群众反映的个性诉求，按照一人一组、一人一策的方式予以化解，对群众反映的修建厕所、修缮道路、改善排水系统等群体性诉求，及时制定解决方案，逐项进行落实。二是在征得绝大多数群众的同意和支持后，采取投资转让或项目委托等方式，依法依规启动项目建设，解决群众的拆迁安置问题，同时，对土地使用和拆迁安置方面的突出问题进行全面排查。三是强化责任意识，采取有效措施持续转变政府工作作风，增强法制观念，通过多种形式大力加强法制宣传教育，提高村干部和群众的法制观念。四是坚持依法依规协调和处理群众诉求，强化对信访干部的培训，提高信访干部业务水平。