2015年8月20日至8月21日，国家信访局会同国土资源部、住房和城乡建设部、环境保护部组成督查组，就河南省郑州市上街区申某反映的房屋拆迁问题，通过听取汇报、查阅资料、约见信访人、查看现场等形式进行了实地督查。

一、基本情况

信访人申某，男，户籍地为河南省郑州市上街区夏侯社区。申某2011年5月以来多次信访，反映2010年7月上街区夏侯村(现夏侯社区)四组在土地手续不全的情况下，实施旧村改造，采取暴力、恐吓等方式强行征收村民宅基地，补偿款未足额发放;夏侯村四组村务账目不公开，以及四组组长孟某当选程序不合法，选举中存在威胁、恐吓、收买选民等问题。

二、核查情况

(一)信访人反映2010年7月上街区夏侯村在旧村改造过程中未办理相关用地手续的问题不属实。2005年12月，夏侯村被上街区政府确定为城中村改造试点。2010年，上街区启动对夏侯村旧村改造(金华路东)工程，该项目涉及夏侯社区2、4、5组集体土地73.788亩和4组37户搬迁户的宅基地，分属两块土地，申某是这37户之一。73.788亩集体土地中，占用的46亩耕地已于2006年经《河南省人民政府关于郑州市上街区2005年度第二批城市建设用地的批复》(豫政土﹝2006﹞263号)征收为国有建设用地。对于其他集体土地和37户搬迁户的宅基地，根据郑州市城中村改造的有关文件规定，上街区政府已将上述土地按照国有土地管理。2011年3月，郑州市上街区土地储备中心经批准对原属于夏侯村四组的国有土地进行了收购。

(二)信访人反映强行征收村民宅基地问题基本属实。在旧村改造过程中，37户村民中有36户同意拆迁并签订了协议。申某一家共有4人，其中，1人户籍在该村，宅基地面积为168平方米，房屋面积为127.8平方米，按照拆迁补偿安置方案，土地及附属物补偿款共计12.18万元，应在原址为其安置2套117平方米的平价房(700元/平方米)。但信访人对补偿标准不满意，一直未签订拆迁协议。2012年5月，夏侯村村两委提议并经村民代表会议表决同意，组织人员对申某宅基地上的建筑物测量后进行了拆除。目前，申某提出在异地(荥阳市)为其购买2套120平方米的商品房和2个车库的要求，明显高于拆迁补偿标准。

(三)信访人反映夏侯村四组村务账目不公开，以及四组组长孟某当选程序不合法、选举中存在威胁、恐吓、收买选民等问题与事实有出入。针对申某反映的问题，上街区济源路办事处于2011年7月委托河南友恒会计师事务所对夏侯四组2003年10月至2010年12月31日期间财务收支及财务公开情况进行了审计，发现账目存在超限额支出款项未经审批、原始凭证不齐全、记账凭证有白条等10个方面问题。针对审计发现的问题，济源路街道党工委、办事处对夏侯四组组长孟某进行了诫勉谈话。

2011年，夏侯社区进行换届选举，孟某当选为四组组长，申某也参加了选举。此次选举按照有关法律规定，在村选举委员会的组织下进行，办事处6名工作人员对选举工作进行全程监督。经济源路街道办事处调查，不存在威胁、恐吓、收买选民等问题。

此外，郑州市纪委根据中央纪委和河南省纪委转来的来信，于2012年2月派出调查复核组到上街区对申某反映的夏侯村旧村改造等问题进行了调查，未发现存在违纪违法问题。

三、当地落实督查建议的情况

督查组针对当地在征地拆迁程序、群众工作等方面存在的问题提出了督查建议。对此，郑州市上街区委、区政府研究制定了整改措施。一是强化包案领导力量，成立由区委主要负责人为组长的包案工作组，逐一调查信访人反映的问题，按照《信访条例》的有关规定认真作出答复，进一步加强与信访人的沟通和政策解释工作。二是认真研究信访人核心诉求的解决方案，制定原址安置、货币补偿等3套解决方案，在不突破统一拆迁补偿标准的前提下，尽可能考虑其实际困难，并通过多方面做工作促使其回归理性诉求，接受化解方案。三是依法实施拆迁，对涉及群众切身利益的项目，做好社会稳定风险评估，广泛征求群众意见，主动接受群众监督，严格依法依规开展，从源头上预防信访问题的发生。