2015年11月11日，国家信访局会同国土资源部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部等组成督查组，就昭通市镇雄县邓某反映的问题，通过听取汇报、查阅资料、约见信访人、查看现场等方式进行了实地督查。

一、基本情况

信访人邓某，女，汉族，住昭通市镇雄县以勒镇庙埂村海子村民组，现家庭人口8人，包括6个孩子。邓某不断进京上访，反映以勒镇以建设敬老院为名，在无公告、未出示相关手续的情况下，伪造村民签名，以低于2008年的标准，征用该村50亩土地，并于2013年8月4日强行动工，要求合理安置补偿。

二、核查情况

信访人反映的问题部分属实。

(一)反映项目征地无公告问题、项目征地未出示手续问题，现在征地手续已经齐全。以勒镇中心敬老院的建设用地是云南省国土资源厅2013年11月27日以“昭通彝良9·7地震灾后恢复重建项目”批复同意的。2012年4月，以勒镇政府开始办理县发改委对敬老院建设项目的立项和批复手续，并提前与当地群众签订征收土地协议、发放征地补偿款(在群众反映后才足额兑付)。在此过程中，信访人没有签订土地征收协议、拒绝领取征地补偿款，并曾经带头阻挠施工。

(二)反映在征地过程中伪造村民签字问题。以勒镇政府将征地面积、地面附着物等进行了公示，公示期间没有村民(包括邓某)提出异议。2012年12月14日至15日，镇政府逐一与被征地村民签订协议，并发放了征地补偿款，邓某拒绝签订协议。2013年6月7日，镇政府再次对邓某的土地进行复测，但邓某仍不予认可。

(三)反映征用该村50亩土地，并于2013年8月4日动工问题。2012年10月国土资源部下发的《国土资源部关于支持云南省地震灾后恢复重建有关政策措施的函》规定，灾区灾后重建建设项目涉及农用地转用和土地征收的，实行边建设边报批。因此，在依法完成土地征用工作后，以勒镇中心敬老院建设项目于2013年8月4日破土动工，符合灾后重建政策。

(四)反映征地标准低于2008年，要求提高安置补偿的问题。2010年，镇雄县政府出台了《关于统一征地拆迁标准和进一步做好征地拆迁安置补偿工作的通知》，该文件明确了各类用地的补偿标准，以勒镇中心敬老院建设征地补偿标准符合文件规定。

三、当地落实督查建议的情况

督查组针对当地在信访人土地面积确认、困难帮扶等方面存在的问题提出了督查建议。对此，镇雄县政府研究形成了整改措施：一是再次核实邓某被征用的土地。经核实，邓某被征用土地共有4个地块，共3.175亩。二是加强帮扶救助。协调民政部门，为邓某家解决低保，并最大限度给予临时救助，切实解决其生产生活困难;引导和鼓励其参加致富技能培训，从事劳动生产或输出务工，切实解决生产发展问题;落实国家危改房政策，解决其住房困难问题;协调教育部门为其未成年5个子女落实困难学生补助金;实施精准扶贫，将邓某户列为贫困户予以扶贫。三是加强对干部和群众的教育。以勒镇人民政府将继续加强干部依法行政能力培训，严格要求干部依法行政，文明执法。对干部用法不当并损害群众利益的行为，严厉批评教育;如造成不良后果的，依法依规从严查处。四是切实发挥以勒镇中心敬老院的作用。以勒镇人民政府一定严格按照县人民政府建设中心敬老院的宗旨，切实解决镇雄县东部片区7个乡镇的五保老人的养老问题，发挥以勒镇中心敬老院功能。