2015年11月6日，国家信访局会同国土资源部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部等组成督查组，就辽宁省朝阳市朝阳县郑某网上信访反映违法占地等问题，通过听取汇报、查阅资料、约见信访人、查看现场等方式进行了实地督查。
一、基本情况
信访人郑某，男，住辽宁省朝阳市朝阳县古子山镇娘娘庙村，2014年以来，郑某多次向国家信访局、省信访局投诉及来信反映，娘娘庙村党支部书记孙某骗取国家贴息贷款;朝阳县呈祥膨润土有限公司(简称呈祥公司，下同)占用该村土地建厂，县国土局处罚不到位;娘娘庙村小学土地使用证被违规注销;该村六组10余亩被占土地没有得到补偿;被占土地征收程序违规等问题。
二、核查情况
信访人反映的问题部分属实。
(一)关于娘娘庙村党支部书记孙某骗取国家贴息贷款问题。2009年孙某租用古山子镇红石村村民程某河滩地31.5亩修建养牛场1处，按照朝阳县发展大畜牧经济政策，经县畜牧局检查验收合格，古山子镇东五家子农村信用社审核后，办理了2年贴息贷款，贷款总额为60万元，贴息1年，养牛场于当年投入使用。2010年孙某因缺少养牛技术，转产养殖蛋鸡至今，2011年已按期还清贷款。据古山子镇党委书记反映，2013年县纪委也曾到当地进行调查，没有作出孙某违规结论。
(二)关于呈祥公司违法占地及国土部门处罚不到位问题。呈祥公司系娘娘庙村招商引资项目，2011年至2014年，该公司先后与娘娘庙村村民签订土地转包合同，涉及土地64.4亩(实际企业占地面积50.27亩，含原娘娘庙村小学林地16.9亩)。2012年3月该公司开工建厂后，3月至11月，朝阳县国土局向该公司4次下达《责令停止违法行为通知书》，2次下达《行政处罚决定书》，先后认定呈祥公司非法占地23.5亩，罚款总计160060元，罚金及没收建筑物和其他设施已全部上缴朝阳县财政局。同时，向朝阳县纪委、监察局发出《党政纪处分建议书》，10月16日古山子镇党委给予相关责任人王某严重警告处分。
2013年7月，呈祥公司因占用娘娘庙村集体土地26.77亩晾晒膨润土，朝阳市国土局下达《行政处罚决定书》，决定罚款178345.9元，责令退还非法占用土地，恢复原状，2014年3月经朝阳市国土局向朝阳县法院申请，朝阳县法院裁定准予强制执行，但该处罚决定至今尚未执行。
(三)关于娘娘庙村小学土地使用证被违规注销问题。2011年12月，娘娘庙村村委会向县国土局申请对原娘娘庙村小学20亩林地进行确权，国土局通过查证，认为娘娘庙村小学《土地使用证》存在登记不合法，没有按照土地登记程序登记，也没有土地使用证的任何地籍档案资料;宗地权属来源不明;所注明的四至与现状不符等问题，于2012年4月向娘娘庙村小学下达通知，要求小学15日内办理更正登记。该小学接到通知后逾期未办理更正，根据《土地登记办法》第五十八条，经报县人民政府批准，县国土局于2012年5月在《朝阳日报》进行了公告，将娘娘庙村小学1990年办理的《土地使用证》(编号332号)注销。
(四)关于村民被占土地征收程序违规的问题。2012年，县国土局2次下达行政处罚后，为消除违法用地状态，朝阳县政府向朝阳市政府申请征用娘娘庙村集体土地23.5亩，其中旱地2.1亩，其他草地21.4亩，用途为工矿仓储用地，被征收土地地类系国土部门依据第二次全国土地调查情况确定。2012年12月24日，辽宁省人民政府对该用地申请进行了批复(辽政地字﹝2012﹞2045号)，25日朝阳县国土资源局在该村张贴补偿公告，31日张贴征收公告，村委会人员在张贴回执上签字盖章。2013年1月8日征地补偿款479677.5元(旱地每亩2.5万，其他草地每亩2万)全额拨付到古山子镇农经站，古山子镇农经站已将其中18万元征地补偿款发放给娘娘庙村7组村民，但剩余款项至今尚未发放，且部分村民2014年才得知征地情况。
(五)关于该村六组10余亩被占土地没有得到补偿的问题。被占土地是六组村民吴某承包地，不属于2012年12月辽宁省政府批准征收的土地范围，系2013年7月5日朝阳市国土局认定呈祥公司非法占用土地的一部分，2014年1月15日，呈祥公司与吴某已签订协议，转租该土地，并支付土地补偿及转租款13.2万元。
三、当地落实督查建议的情况
督查组针对当地在征地程序、行政处罚、群众工作等方面存在的问题提出了督查建议。对此，朝阳县委、县政府研究制定了整改措施。一是成立由镇党委书记任组长的工作组，指导娘娘庙村委会召开村民代表大会，按程序讨论征地补偿款分配方案并向全村群众公示，尽快启动征地补偿款发放工作。二是对法院执行问题尽快启动司法程序，在法定期限内将该案执行完毕，同时开展行政审批、行政执法卷宗检查“回头看”行动，发现问题及时纠正和整改。三是加大征地信息公开范围，解开群众疑虑，加强政府和部门网站建设，做到各种批复、决定的“应公开尽公开”。四是吸取教训，夯实基础性工作，做好群众的政策解释和思想疏导工作，保障群众的合法权益。
