2015年11月11日，国家信访局会同国土资源部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部等组成督查组，就辽宁省沈阳市杨某反映的盛京金融广场项目未批先建、建筑挡光及施工扰民等问题，通过听取汇报、查阅资料、约见信访人、查看现场等方式进行了实地督查。

一、基本情况

信访人杨某，男，户籍地为辽宁省沈阳市。2015年9月至10月，信访人多次通过网上投诉反映：沈阳市盛京金融广场项目在未取得相关审批手续情况下进行建设施工，并且存在建筑挡光、施工扰民等问题。

二、核查情况

信访人反映的问题属实。

(一)关于该项目未批先建的问题。2013年12月28日，北京九台集团股份有限公司通过土地公开挂牌购得盛京金融广场项目地块(沈土交字[2013]44号)。由于该地块中的部分土地仍属于沈阳军区所有，导致该项目不能办理完整的土地使用权证及其它有关许可手续。2014年4月，开发建设单位在未取得《建筑工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》情况下，擅自开工建设盛京金融广场项目。

(二)关于建筑影响周边住户采光的问题。项目开发建设前期，开发建设单位委托中国建筑东北设计研究院有限公司做出测光报告，显示该项目涉及挡光主体1000余户，除去拟拆迁的住户，最终确认挡光住户600多户。杨勇反映受影响的“金苑华城”小区地处该项目北边，与工地一路之隔，因对政府未与其讨论挡光房产换住安置问题表示不满，要求继续协商。

(三)关于施工噪音扰民的问题。该工程施工期间，大型工程车辆出入及施工设备产生的噪音对周边居民造成影响，曾出现24小时连续施工情况，群众意见较大。2015年7月，沈阳市环保局和平分局对施工噪声超标且扰民的环境违法行为，进行了行政处罚，同时禁止施工单位在夜间22时后进行产生噪声污染扰民的施工作业。

三、当地落实督查建议的情况

督查组针对当地在执法监管、政策宣传、信访事项办理等方面存在的问题提出了督查建议。对此，和平区政府研究形成了整改措施：一是加大对违法项目的监管力度，责令建设单位停止施工，严肃处理违法违规行为。二是积极稳妥推进挡光赔偿工作，加强组织调度，明确工作组职责，建立挡光赔偿工作网站，设立专项资金共管账户，确保赔偿工作公开透明。三是加强执法巡查，做好工地噪音污染防控工作，及时发现问题，依法取证并查处。四是规范信访办理工作，着力解决好信访事项在受理、办理、答复、督查督办等环节中存在的不规范问题。