2014年11月19日，国家信访局会同国土资源部、农业部组成督查组就广东省潮州市饶平县海山镇欧某某来访反映的问题，通过与当地政府和有关部门座谈、查阅资料等方式进行了实地督查。
一、基本情况
信访人欧某某，饶平县海山镇欧石村人。
2014年3月，欧某某等15人到国家信访局反映：2013年该镇大海岸村花哈螺养殖户为提高产量，非法大量使用禁用药“氰化物、钾拌磷”，破坏当地海洋生态环境，并导致网箱养殖的鱼虾大面积死亡，造成鱼虾养殖户损失严重未得到任何赔偿，他们在当地多次举报投诉没有结果。
2014年6月3日，饶平县海洋与渔业局、公安局、海山镇人民政府出具答复意见称：一是2013年9月9日，县海洋与渔业局在接到死鱼情况报告后，当天即派县水技站协同黄冈镇渔办技术人员深入养殖户进行调查了解，形成《关于做好网箱和养殖区死鱼灾害防治工作的通知》宣传发布，并于12日邀请省水生动物疫病防控中心病害监测科组织专家到现场取样检测，得出结论是：造成死鱼的主要原因是由于鱼鳃和体表上感染大量刺激隐核虫（小瓜虫病），造成呼吸困难引起死鱼。针对反映大面积死鱼是由于养蚶场大量使用不明药物所引起的问题，10月下旬两次组织开展了非法使用禁用药物执法检查，经广东省绿色食品产品认证检测中心取样鉴定，有4个贝类养殖场的样品检测出含有“钾拌磷”药物成份。县渔业局立即对上述养殖场立案调查，责令停止捞贝作业。针对发现的问题，县政府就海域生态、渔业养殖环境以及安全用药等开展了一系列整治工作。2014年3月27至28日，经华南绿色产品认证检测中心检测，均未检出有毒成份。二是关于养殖户提出的合理赔偿和补偿问题，县政府组织编制并发放相关宣传资料3000多份，引导群众依照《物权法》、《侵权责任法》等规定向法院起诉，针对要求政府补偿的诉求，引导群众依据《自然灾害救助条例》等法规通过法律途径向有关部门提出。
二、核查情况
（一）关于信访人反映2013年该镇大海岸村花哈螺养殖户为提高产量，非法大量使用禁用药“氰化物，钾拌磷”，破坏当地海洋生态环境，并导致网箱养殖的鱼虾大面积死亡，造成养殖户损失严重的问题。经核查：广东省水生动物疫病防控中心鉴定意见明确，死鱼的主要原因是由于鱼鳃和体表上感染大量刺激隐核虫（小瓜虫病），造成呼吸困难引起。针对信访人反映的花哈螺养殖户非法使用药物的问题，10月24、25日和26日，根据该村养殖户的要求和指定的地点、指派的潜水人员再次取样，经检测，有4个贝类养殖场的样品检测出含有钾拌磷药物尚存物。对此，县渔业局立即对上述养殖场立案调查，责令停止捞贝作业；经积极搜集相关证据，未发现养殖户违规使用违禁药物的嫌疑，最后由于证据不足，撤销立案调查；由于检测发现违禁药物被停止采贝3个月，养殖主认为系被人有意陷害，该县已建议养殖主向公安机关报案。同时，迅速采取一系列整治工作，进一步加强海域管理、加快海洋渔业结构调整、维护养殖安全、防控海水养殖疫病等，建立健全规范用海和养殖安全管理长效机制。
（二）关于信访人反映养殖户未得到任何赔偿的问题。经核查：针对信访人提出的对死鱼进行赔偿、政府补偿和禁止养蛤等诉求，当地在积极做好解释劝导工作的同时，将邻里物权使用规定、公民因灾救助政策等方面知识整理编印成“有关法律法规、政策问答”，发放给欧石村干部群众，引导群众依据《物权法》、《侵权责任法》或《自然灾害救助条例》，通过法律途径表达诉求。
三、当地对督查建议的工作情况
督查组就妥善做好后续处理工作提出了督查建议。对此，潮州市表示：
（一）继续进村入户加强法制宣传教育。引导群众依法依规反映诉求，确保不引发新的矛盾纠纷。
（二）坚持源头治理，从根本上促进产业和谐发展。进一步推进贝类和网箱养殖整治，聘请国家或省海洋渔业权威专家，对海域渔业发展进行总体规划，科学制定合理养殖区域及密度，同时积极实施海洋生态修复工程，加强用海管理，实施持证用海，引导海上养殖有序发展，加快转产转业步伐，增加群众收入，从根本上实现海洋养殖科学和谐发展。
（三）加大扶持力度，注重改善民生。针对海洋渔业生产风险较大实际以及这次欧石村死鱼问题，下大力气加强引导扶持，邀请专家举办养殖安全技术知识讲座，协调银信部门支持沿海养殖生产，协调保险部门积极引进涉海涉渔新险种，共同推进海洋渔业发展壮大。同时继续支持帮助欧石村做好文化公益事业建设，对困难户特别是养殖受灾户更加关心。
（四）加强基层组织建设。进一步选强配齐两委班子，夯实基层组织基础，增强战斗力凝聚力，为全面解决欧石村问题提供强有力组织保障。
（五）明确信访工作原则，加强业务知识学习。根据信访事项的性质，认真细致做好有关业务工作，及时将信访办理结果完整录入信访系统，推进信访工作有序进行。
注：2015年2月4日，广东省报来后续办理情况。一是加强基层组织建设，饶平县政府创造机会引导欧石村与周边镇、村进行对接、沟通，缓和由于海面养殖纠纷带来的紧张关系，有效化解双方矛盾。二是加强法制宣传教育，利用多种形式教育和引导村民客观公正理性看待问题和依法依规表达诉求，进一步培植正面力量，营造积极向上的社会氛围。三是进村入户做好群众工作，倾听村情民意，掌握村民动态，做好思想疏导和矛盾化解工作。
