2014年11月17日，国家信访局会同国土资源部、农业部组成督查组就广东省湛江市坡头区南三镇灯塔村沙腰村民小组李亚青来信反映的问题，通过与当地政府及有关部门座谈、查阅资料、与信访人代表见面、查看现场等方式进行了实地督查。
一、基本情况
经核查，湛江市坡头区南三镇没有名叫“李亚青”的人。
2012年12月，“李亚青”等1326人致信中央领导同志，反映：2006年至2010年间，原村民小组组长陈某未经村民同意，擅自将该村民小组2450亩土地非法低价变卖，非法割让100亩林地权属，以及村财务管理混乱等问题。
广东省有关部门汇报称，一是2006年9月，沙腰村村民小组组长陈某未经村民同意，与湛江市科普水产研究有限公司（以下简称科普公司）签订《建设工程征用土地合同》，征用土地150亩，补偿和安置补助费为每亩1.1万元；2010年7月，双方再补充签订《土地补充协议书》，将《建设工程征用土地合同》的性质确定为承包合同。由于该150亩土地已经使用多年，要解除该合同，涉及土地上的资产太大，经多次协调也无法解决。科普公司已于2014年5月21日向区法院起诉，法院已受理。二是2010年沙腰村民小组组长陈某未经村民同意，与湛江市中鑫有限公司（以下称中鑫公司）签订《土地使用合同》，涉及土地2300亩，用于旅游开发与相关配套房地产项目建设，违反了相关法律规定。经多次协调，今年5月，中鑫公司与村民小组共同同意解除原合同，村民小组已返还该公司支付的保证金100万元。三是南三镇政府2011年组织清算小组对村财务进行了清查，查实存在账目不清等问题。村民向坡头区公安分局报案处理，现该局已立案，仍在调查取证之中。报告称，上述处理结果已告知信访人，信访人表示理解。
二、核查情况
（一）关于信访人反映2010年7月，村民小组原组长陈某未经村民同意，与中鑫公司签订《土地使用合同》，将2300亩土地低价卖给中鑫公司使用的问题。经核查：由于涉及土地尚未使用，经多次协调，2014年5月，中鑫公司与村民小组共同同意解除原合同，村民小组已返还该公司支付的保证金100万元，原划给中鑫公司的2300亩土地已返还沙腰村。
（二）关于信访人反映2006年9月，村民小组原组长陈某未经村民同意，与科普公司签订《建设工程征用土地合同》，贱卖150亩虾塘的问题。经核查：2006年9月，双方签订《建设工程征用土地合同》；2010年7月，补充签订《土地补充协议书》，将《建设工程征用土地合同》的性质确定为承包合同。补充合同签订后，经法律部门分析认定，该水产养殖承包合同符合法律规定。由于该150亩土地已经使用多年，要解除合同，涉及土地上的资产太大，经多次协调无法解决。科普公司已就合同纠纷向法院起诉，2014年5月21日法院已受理。
（三）关于信访人反映2009年，区林业局补发林权证过程中，少核了100亩林地导致开发公司多占该100亩土地进行开发建设的问题。经核查：2009年，沙腰村民小组以2004年坡头区林业局核发的林权证遗失为由申请补发。坡头区林业局补发新林权证并经登报声明等程序，当时没有任何单位和个人提出异议。直到发生土地使用纠纷，村民才提出由于补发的林权证少核了100亩，造成开发公司（科普公司）多占该村100亩土地进行开发建设。2014年3月27日，南三岛示范区组织沙腰村民小组村民代表陈某海、陈某有（联名信访人）和科普公司法人代表黄某等各方人员到争议地现场，邀请湛江市国土资源局测绘大队到现场实地测绘，测绘结果显示开发公司（科普公司）没有多占土地。
（四）关于信访人反映镇政府公布的清账报告查出村财务的5大问题，村民向公安机关报案至今未处理的问题。经核查：2011年，沙腰村民小组村民开始信访后，南三镇政府即组织财务清查小组清查村民小组账务，并于2011年6月9日作出《关于沙腰村民小组财务清查的报告》，列出该村财务存在的问题。村民报案后，湛江市公安局坡头分局经济犯罪大队认为相关证据不够充分，直到2013年3月6日作出初查立案处理，目前尚没有作出结论。
督查组约见了联名来信人、村小组村民代表陈某有、陈某荣2人，信访人对当地关于中鑫公司违法用地、林权证发放、村民小组财务审计等问题的处理表示满意，并表示正在积极应诉，也在等待公安机关的调查结论。
三、当地对督查建议的工作情况
督查组针对当地在受理办理信访事项、村务监督管理等方面存在的问题提出了督查建议。对此，湛江市表示：
（一）依法依规处理违法违纪人员。督促坡头公安分局严格按法律规定，进一步对村干部的经济问题进行侦查，并出具法律文书告知报案人。如公安机关查证沙腰村民小组原负责人违法犯罪，将依法作出处理。
（二）及时高效办理信访事项。加大对各地各部门的督查检查力度，把信访事项能否得到及时有效办理作为绩效考核的重要标准之一，坚决避免再次出现超出信访事项办理时限的情况。
（三）健全村民小组财务管理制度。举一反三尽快推进村财镇管的工作，将村组的“三资”（资金、资产、资源）由乡镇来监管，土地交易也将统一通过乡镇设立的交易平台进行，由乡镇政府进行监督，避免村民小组公财私存的情况出现。
注：2015年2月4日，广东省报来后续办理情况。一是依法依规处理涉案人员，原沙腰村村民小组长陈某违反计划生育，经南三镇纪委立案调查，2015年1月14日，南三镇党委作出开除陈某党籍的处分决定，湛江市已要求坡头公安分局严格按照法律规定侦查村干部经济问题。二是健全村财务管理制度，坡头区政府加快推行村财镇管，村组“三资”由乡镇来监管，村土地交易也将统一通过乡镇设立的交易平台进行交易，并加强对乡镇政府的监督。
