桐城市金神镇黄学飞和妻子身体不好，家庭经济比较困难，先后多次上访。该市包案领导多次召集各部门及所在村村委会进行协调，民政部门给予一定的临时救助并将全家5口人全部纳入C类低保。根据其身体健康状况，为其联系就业岗位。现在黄学飞成为一名苗木管理员，每月有了1500元的工资收入，家庭经济得到了极大改善。前几天，他对前来看望的村干部深表感激。

针对像黄学飞这样疑难信访积案，今年桐城市充分挖掘社会资源，调动社会力量参与，在成立“1+3”独立调查组的基础上，积极探索建立了“1+2+N”模式，化解疑难信访积案难题。今年全市共化解信访积案30件，一线化解社会矛盾纠纷137件。

“1+3”独立调查模式中，“1”表示每一起疑难信访积案，“3”表示由业务主管部门、信访部门、律师协会各指派1人参与调查组。在此基础上，该市针对不同疑难信访积案案情，还注重发挥老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警“五老人员”的独特作用，建立村（社区）“两代表一委员”工作室221个，延伸工作触角，拓宽纠纷化解渠道。

通过“N”头并进走访调查，分析研判案情，按照“四重新”（梳理诉求、认定事实、适用依据、明确结论）制定化解方案，紧盯 “五个清楚”（信访人员、基本反映、历次信访、主办责任、处理情况）查找问题，严格落实“三单”（问题、措施和责任清单）信访责任，在一定程度上体现了案件调查结果的公信力、案件办理过程的透明度，使一些久拖不决的疑难信访积案最终案结事了、事了人和。