整治后的旧机场东门路段。

旧机场东门路段整治前坑坑洼洼。

26日下午，记者来到白云区金钟横路旧机场东门路段，看到了一条崭新的道路，汽车通行无阻。

不过，该路段一家士多店店主告诉记者，半年前，这里还是泥路，坑坑洼洼，晴天一身灰，雨天一身泥，出行很不方便。

旧机场东门这段路的变化，正是白云区通过信访渠道解决民众诉求的一个缩影。

记者注意到，白云区的信访工作正在悄然发生变化：民众诉求表达渠道更畅通，把解决信访问题的工作触角向事前延伸，并且善于运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。今年上半年白云区信访局受理的信访总量同比下降了32.72%。为此，南方日报将焦点对准了白云大地，深入一线走访，解码信访工作的新招。

信访不达标主官半年不能提拔

说起信访工作的新招，直通区委决策层当属第一项。目前，区委常委会定期研究信访突出问题在白云区已经常态化。白云区信访局相关负责人表示，该局根据区信访形势发展随时请示区委常委会研究信访突出问题。今年上半年，区委常委会共研究了4个信访专题，切实加强对信访工作的领导，及时推进重大信访问题的解决。

值得一提的是，信访考核这一“指挥棒”也是区委常委会专题研究的问题。今年3月5日，白云区委常委会审议通过了对街镇和职能部门2013年下半年的信访考核结果，对2013年下半年信访考核中排名最后的太和镇、石井街和区城管执法分局实行为期半年的重点管理。重点管理期间，被重点管理街镇、区职能部门的党政主要领导及党（工）委副书记、信访维稳工作的分管领导不得提拔、平级交流到重要岗位任职、评先、评优。重点管理街镇、区职能部门在被重点管理期间不得作为评先、评优对象。

同时，鉴于信访形势的持续好转，白云区还改进和完善信访考核方式，取消了原来的末位淘汰，将“在考核中排名最后的2个街镇和1个职能部门实行重点管理”修改为“考核成绩分优秀、达标和不达标三个档次，80分以下为不达标，对在考核中不达标的考核对象实行重点管理”，不再简单以信访数量多少为标准进行考评，推动各街镇各部门把工作重点放在预防和解决问题上。

记者注意到，对于信访工作，白云区决策层领导身体力行。其中，白云区委书记马文田、区长叶牛平多次阅批群众来信，多次对做好当前的信访工作作出明确指示。同时，其他区领导也经常阅批群众来信，根据区信访局安排开展重点约访、带案下访、领导包案和接听群众来电，一批突出的社会矛盾得以化解，集体越级上访案件显著减少。

在法治框架内化解纠纷、运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，是我国当前的“新常态”。在此背景下，积极引导群众依法信访，也成为了白云区信访工作的“新常态”。

白云区某物流园租赁纠纷信访案就是运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的一个生动个案。

据了解，白云区某物流园旧的A、B栋建设较早，外观比较破旧，因此实施了升级改造。改造涉及的部分商户是在此经营多年的餐饮店，生意非常红火，不过他们的租约合同也全部在今年内到期。为此，该物流园公司董事会多次组织座谈协商，对商户所提出的问题进行跟踪处理，同时为尽量减少施工期间给商户造成的影响，给予相应的优惠措施，租金八折优惠。

白云区信访局相关负责人告诉记者，但有个别商户为私人利益，煽动他人闹事，甚至有商户采用较激烈的方式上访反映问题，严重扰乱园区的正常经营及周边社会治安。同时商户不断到区反映物流公司强行逼迁，双方矛盾不断激化。

面对这样一个“烫手山芋”，白云区信访局主动介入，向物流公司、商户等多方了解情况。在梳理了案件的情况后，白云区信访局认为，租户的诉求确实存在不合理的地方，但公司要求租户搬离场所的方式方法存在问题，也不善于利用法律武器保护合法权益，导致租户恶意欠租。

7月14日，白云区信访局牵头组织属地街镇、有关司法部门，召开协调会，积极引导信访人、公司遵循法律途径解决纠纷问题。白云区信访局副局长何小军表示，当时物流公司就将其中数家合同到期、恶意欠租的租户告上法院，并在缴交足额保证金之后，向法院申请“先予执行”，由法院强制执行。理会到法律的威力之后，商户改变了原来的诉求，并与物流公司达成了解决协议，案件才圆满解决。

事实上，法治思维和法治方式的运用逐步促使信访秩序实现新规范。目前，按照中央关于涉法涉诉信访工作改革的规定，白云区把可以通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的诉求从普通的信访事项中分离出来，不作为普通信访事项进行受理、交办和协调，积极引导信访人依照规定程序向有权处理的法定机关提出。对信访人坚持不循法定途径解决的，区信访局在做好解释工作后收集信访人的信访材料统一交由区委政法委转交公、检、法、司部门依法处理，群众依法信访的秩序有所好转。

此外，对应到而未到街镇和职能部门反映诉求越级上访的，或者有关街镇和职能部门正在处理且未超出处理期限的，或者信访事项已经依法终结的，不予登记，不予受理，不予交办，引导群众就地表达诉求，对越级上访不予受理。

■亮点透析

网上信访：由“面对面”走向“键对键”

信息化时代，信访如何适应时代发展要求？这是各地普遍面临的问题。

对此，白云区给出的答案是，实施网上信访，畅通民众表达诉求的渠道，形成了信访工作另一项“新常态”。

去年4月份，家住白云区金钟横路的苗先生就通过区长邮箱反映，金钟横路机场东门至万达广场路段，出现下水道堵塞现象，致使污水横流，路面环境恶劣，雨天还出现水浸街现象，道路坑坑洼洼，出行非常不便。

对于居民反映的问题，白云区领导都非常重视。不过，这段800余米的道路因不属于市政路，道路周边单位涉及多个部队和18家单位，协调难度大。白云区信访局有关负责人表示，通过白云区委书记马文田、白云区副区长齐怀恩和市信访督查员多次亲临现场协调和各相关部门的全力合作，该段道路的整治方案最终得以确定。道路所在的景泰街联合白云区水务局、周边部队和部分企业组成了机场东门道路升级改造管委会。据悉，该段道路总投资248万元，其中路面整治资金100万元由沿线企业集资完成，道路地下排水整治工程148万元由区水务局解决。

今年1月份，施工单位进场施工，对排水系统进行整治。8个月后，一条崭新的道路呈现在了居民面前。

在旧机场东门路段上一家士多店的老板林先生表示，道路整治以前，晴天一身灰，雨天一身泥，而如今道路平平整整，出行非常方便。

除了上述案例，现在白云区民众通过网络信访的还有很多。据统计，今年上半年“网上信访大厅”白云厅受理群众投诉422件，占区信访局受理的信访总量24.66%，是同期群众来访量的近两倍，已成为群众反映诉求的主渠道、政府了解民情的新窗口。实现了从“面对面”向“键对键”，以及“多上网”、“少走访”的有效转变。

信访听证：让纠纷在阳光下化解

公平公正公开才能赢得公信。信访听证就是让纠纷在阳光下化解，从而赢得公信力的一项举措。记者了解到，白云区今年就诞生了广州信访听证第一案。

从2011年9月开始，白云区黄石街某花园业主王某先后多次到省市区相关部门上访，反映小区物管和物业专项维修金、小区业委会选举不公等问题，经市、区多次答复和调处，王某仍不不满意。去年4月9日，省协调办将王某信访案列为省信访积案，交由白云区化解。

在收到这宗省递交的积案后，白云区区长叶牛平亲自包案再次复核调查，查明该小区不存在信访人王某所反映的问题。得知调查结果后，王某对业委会选举、运作、物业专项维修资金管理的合法性没有异议，只是对成立小区第三届业委会时已经作废的表决票提出异议，但拒绝签订息诉罢访协议书。

为化解该积案，白云区邀请信访人、利害关系人、参与处理信访事项的国家机关工作人员以及人大代表、政协委员、法律工作者、相关专家与学者、社区代表等无利害关系的第三方，在今年1月3日举行了公开听证会。白云区信访局有关工作人员表示，王某拒不出席听证会，不过非常关注听证会动态，不断通过电话向参会的小区居民了解情况，并且也有与其持同样观点的居民参加了听证会。

在长达3个多小时的听证过程中，当事人及相关部门就有关争议的信访事项，开诚布公地摆事实、讲道理，相互辩论、提问质证。在审阅相关材料后，听证代表就听证内容进行了讨论和表决，形成了听证结论，与会代表一致表示，该小区不存在信访人所反映的业委会选举、运作、物业专项维修资金管理不合法的情况。

“现在信访人也不再因此事上访了。”白云区信访局有关工作人员告诉记者，信访听证让这起多年的积案最终得以化解。（撰文：南方日报记者 黄少宏 黄伟 实习生 金怀宇 通讯员 云宣 摄影：南方日报记者 李细华 通讯员 罗梅英）