《广东省信访条例》(以下简称《条例》)自2014年7月1日正式实施以来，迄今恰好半年。近日，南方日报记者兵分多路，前往珠三角和粤东西北多地信访部门蹲点观察，调查《条例》实施半年来的执行情况与潜在问题。

记者发现，针对《条例》在诉访分离、逐级上访等方面制定的明确规范，多地信访部门均采取了有针对性的措施，积极突破新制度推行的机制障碍。一些地方还建立了多部门联合接访机制，以化解信访过程中部门之间“踢皮球”的问题。

涉法涉诉事退出普通信访

河源市紫金县瓦溪镇村民黄明(化名)上访近3年的土地纠纷，在最近得到了化解。2011年以来，黄明和同村一位村民之间，因为土地争议问题，多次到县镇两级信访部门上访，瓦溪镇党委、政府多次组织调处，但都没有结果。

2014年7月1日，《条例》正式实施，按照新法规关于诉访分离事项的细化条文，瓦溪镇信访部门分析，黄明的上访事项属于山林土地纠纷，而纠纷双方也分属不同的村民小组，因此并不在该镇信访受理范围之内。鉴于此，瓦溪镇信访部门引导双方当事人向紫金县国土部门申述，在后者的介入处理下，黄明依法向有关部门申请了土地确权，这场延续近3年的纠纷才终于进入尾声。

《条例》的一大亮点，正是完善了诉访分离制度，将涉法涉诉信访工作纳入到法治轨道解决。“但是，究竟哪些信访事项属于涉法涉诉，一般群众可能不理解，甚至有些基层信访部门的工作人员也不熟悉。”河源市人大法工委主任刘新辉说，“因此，这首先需要各级信访部门提高涉法涉诉事项的甄别能力”。

在云浮市新兴县，为做好信访群众的引导工作，当地对《条例》规定的9类信访部门不予直接受理的事项，均向信访人做好书面告知、指引和协调等衔接工作，实行“诉”与“访”归类分流，同时确保部门间的工作得到有效衔接，防止出现推诿扯皮、拖延不办的情况。

新兴县信访局局长梁效文认为，当地推动涉法涉诉信访事项有序退出普通信访领域，已取得初步成效——涉法涉诉问题到法院上访量上升，到信访部门上访量则相应减少。2014年7至11月，新兴县法院受理涉法涉诉信访35件次，比2013年全年上升了118.8%，回流到信访部门的案件仅有2件次，同比下降46.5%。

多地建部门联合接访机制

规范国家机关的接访行为，是《条例》的一大特色，其对各级责任主体的权责与受理事项进行了明确和细化。此前，在《条例》实施之初，针对如何完善群众引导与部门衔接工作，不少地方都进行了专门的研究。

东莞市信访局相关负责人表示，在《条例》实施初期，由于个别工作人员对《条例》的理解相对粗糙，把握不准，解释引导不到位，可能会引发信访人的不理解，甚至认为部门之间“踢皮球”。

为了防范此类问题，东莞市一方面积极提升工作人员的业务能力，另一方面完善了协同联动接访机制，强化党委、人大、政府部门与政法机关之间的沟通衔接。

建立多部门联合接访机制，目前在省内多地都已开展尝试。

在河源市紫金县黄塘镇综治信访维稳中心，黄塘镇几乎所有的政府机构都派专人常驻在信访中心。每天，面对申诉不同事项的群众，大厅的接访员会引领他们前往相应的受理部门信访。

“集中办事方便解决问题，群众来信访，除了现场的接访人员，相关部门的人员能过来一起协调解决，不用信访群众到处去找相关部门。”黄塘镇党委副书记杨东升说。

清远市信访局相关负责人也表示，当地已在市、县两级全面推进联合接访，落实职能部门责任，提高“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的服务水平，引导群众在本级和属地反映诉求、解决问题，减少群众信访成本，提高工作效率。

源头预防越级上访减少

《条例》对越级上访问题进行了明确要求，其规定：“信访人越级走访的，国家机关不支持、不受理。”

在紫金县信访局局长陈春林看来，解决越级上访问题，主要是抓好信访矛盾源头预防和治理工作。该县为此尝试建立了“1、3、6”信访责任制，要求信访受理案件总量的60%在村化解，30%在镇化解，10%在县化解。

陈春林介绍说，对群众信访问题，首先由村一级化解，村党支部书记和镇挂村干部是共同第一责任人，同时联合本村有威望的村民共同参与调解，正式调解必须不少于3次。村一级无法处理的案件，由所在镇或行业主管部门一把手作为第一责任人，通过约访、下访和带访，牵头化解。对案件复杂，涉及到多个镇或多个部门的案件，则由挂镇县领导或主管具体工作的县领导为包案具体责任人，负责召集相关部门进行综合会诊，确保矛盾纠纷及时化解。

陈春林说，通过实行“1、3、6”信访责任制，当地各级各层信访责任得到明确，化解案件责任得到压实，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、难事县终结”的目标。

解决越级上访问题，一方面是将矛盾化解在最基层，另一方面则要拓宽群众的信访渠道。

2014年10月，一位东莞的信访者在东莞市第一法院视频接访室，经由法院专门系统连通最高人民法院，与最高院法官在镜头前进行对话。这是东莞法院系统首次应用远程视频连线最高法院接访。

新兴县则在2014年完成了两个试点镇的网上视频接访室建设工作，实现了市、县、镇三级视频接访的互联互通，当地信访人可以通过远程视频接访平台在“家门口”约访。“这些举措方便了信访群众，减少了信访成本，反映和解决问题也更加迅速高效。”梁效文说。

从数据上来看，去年7至11月，新兴县群众信访情况呈现出到县上访量上升、越级上访量下降的状况，当地群众到县上访的批次相比2013年上升11.6%，到省和市上访的批次则同比分别下降28.3%和21.9%。(记者 李书龙 胥柏波 赵威 见习记者 宋超 曹菲 发自东莞、云浮、河源、清远)