（国信办发〔2012〕9号，2012年3月7日印发）

各省、自治区、直辖市信访局（办），副省级城市信访局（办），新疆生产建设兵团信访局，中央和国家机关各部委、军委总政、武警总部、有关人民团体信访局（办、处），中央管理的有关国有重要骨干企业信访处（办）：

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我国社会矛盾的多发期，信访工作任务艰巨繁重。为不断提升广大信访干部的综合素质和履行职责的能力，推动信访事业科学发展，努力建设“工作一流、群众满意”的信访部门，按照中央提出的关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，结合信访系统干部队伍实际，国家信访局制定了《“十二五”全国信访干部教育培训规划》，现印发给你们，请认真抓好落实。

二〇一二年三月六日

“十二五”全国信访干部教育培训规划

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国社会矛盾的多发期，信访工作任务艰巨繁重。大规模培训信访干部，大幅度提高信访干部的综合能力素质，既是促进信访事业科学发展的一项全局性、战略性、基础性工作，也是努力建设“工作一流、群众满意”信访部门的必然要求。面对新的形势和任务，必须紧紧围绕信访工作改革与发展的实际，把握教育培训方向，丰富教育培训内容，提高教育培训质量，不断开创信访干部教育培训新局面。根据《干部教育培训工作条例（试行）》、《2010-2020年干部教育培训改革纲要》和《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》规定，现就“十二五”全国信访干部教育培训工作提出如下意见。

一、指导思想、总体要求和目标任务

（一） 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务，进一步强化能力建设，全面提高信访干部的综合素质和履行职责的能力，努力建设一支政治坚定、纪律严明、业务精湛、办事公道、作风优良、熟悉法律法规、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的干部队伍，为推动信访事业的科学发展提供强有力的人才支持和智力保证。

（二） 总体要求

——围绕中心，服务大局。坚持围绕党和国家中心工作以及中央关于信访工作的决策部署，立足于信访干部队伍实际，明确培训目标任务、培训内容和方式方法，努力为中心工作服务，为信访事业发展服务，为信访干部自身成长服务。

——全面发展，注重能力。坚持遵循干部成长规律，不断强化各方面的学习，完善知识结构。强化能力建设，全面提高信访干部更好地服务中心工作的能力、切实维护群众合法权益的能力、推动工作重心下移的能力、当好参谋助手的能力、勇于开拓创新的能力。

——全员培训，突出重点。坚持抓机关、带系统，分层推进、分类指导，确保全员培训。加大培训力度和密度，充分利用各方面的优质教学资源，满足多元化、个性化、差别化的培训需求。

——联系实际，学以致用。坚持理论联系实际，学以致用，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，始终把培训质量放在第一位，真正使培训成果走进岗位、融入实践、促进工作。

（三） 目标任务

到2015年，国家信访局将把机关干部整体轮训一遍，同时加大指导力度，重点抓好省级信访部门负责人和部分重点市、县信访局长的培训；地方各级信访部门要结合实际，分层分类抓好培训，力争把本地区信访干部整体轮训一遍。通过大规模、高质量的教育培训，使信访干部的思想政治素质不断提高，宗旨意识和群众观念明显增强，履职能力和综合素质全面提升，学历层次和知识结构整体优化，进一步适应新形势新任务的要求。

二、培训内容和方式

（一）培训内容

1．思想政治理论。重点是中国特色社会主义理论体系，党的历史和优良传统，国情和形势教育，努力提高信访干部的政治理论水平。

2. 政策及法律法规。重点是中央领导同志对新时期信访工作的一系列重要批示指示、党的路线方针政策、法律法规，努力提高信访干部依法按政策分析形势、研究解决问题的能力。

3. 信访业务知识。重点是《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发〔2007〕5号）、《信访条例》以及国家信访局的安排部署、各地各部门做好信访工作的好经验好做法，努力提高信访干部履行岗位职责的能力。

4. 综合文化知识。重点是现代公共管理和社会管理理论、应急管理知识以及文学、艺术、历史、哲学、心理学等，努力完善信访干部的知识结构、提高综合素质。

5．职业道德教育。重点是以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，使信访干部始终保持“为党分忧、为民解难”的崇高精神和“奋力拼搏、苦干实干”的优良作风。

（二）培训方式

1．脱产集中培训。按照要求，认真选调干部参加各类中短期研讨班、专题班、任职班。国家信访局将与中央党校、国家行政学院和中组部三所干部学院以及有关高校合作，分门别类举办高级公务员研讨班、新任职领导干部培训班、信访业务专题培训班和基层信访局长轮训班等。各级信访部门要定期举办各类培训班，进一步加大对干部的培训力度，除参加国家信访局组织的培训外，应积极争取每年有适当比例的干部参加地方党委、政府统一组织的培训。

2．倡导自学和在实践中学习。引导干部树立终身学习理念，注重在工作中学习、在实践中学习。定期开展系列专题讲座，结合中心工作和热点问题，邀请专家学者举办辅导报告；把培训与建设学习型组织和创先争优活动等紧密结合起来，通过岗位练兵等多种形式开展培训，激发学习的内生动力，营造学习氛围，提升学习能力，强化学习效果。

3．自主选学和网络培训。推行干部自主选学，鼓励干部积极参训，满足干部多元化、个性化、差别化的培训需求。充分利用信访信息系统网络平台，开展网络大课堂、在线网络培训等，进一步增强教育培训的吸引力和感染力。

4．开展境外培训。围绕中心工作和实际需要，按规定有计划地组织境外培训，加大出国（境）培训力度。

三、健全机制，完善基础建设

（一）建立健全干部学习培训考核评价机制。严格执行干部学习培训情况考核制度。全面考核参训干部的学习态度和表现、掌握运用理论知识、党性修养和作风养成情况。建立健全干部教育培训登记管理制度，将干部学习培训情况和考核结果如实记入干部信息库，并将重要情况纳入干部人事档案。

（二）完善干部学习培训激励约束机制。建立健全干部培训工作与干部管理之间的沟通协调机制，把理论素养、学习能力作为选拔任用干部的重要依据。对干部进行任职考察，要把干部学习培训情况作为重要内容。

（三）认真研究改进教学方式。积极创新教育培训模式，进一步提高讲授式教学质量，加大研究式、案例式、体验式、模拟式教学力度，把教育培训同调查研究、专题研讨、集中攻关结合起来，不断提高教育培训的时效性和针对性。建立各级信访部门领导干部上讲台制度，加大对解决实际问题能力的教育培训力度，实现学与用的有机统一。

（四）加强培训基础建设。充分发挥各级党校、行政学院的培训主渠道作用，开发适合信访干部特点的培训项目。选择条件成熟、富有特色的实践教育基地，建立相对固定的信访干部培训基地。进一步加强培训师资队伍建设，逐步建立师资选聘、培养和评价机制。加强教材建设，开发统一规范、科学实用的系列教材。切实采取有效措施，加强干部培训管理者队伍建设。

四、加强组织领导

（一）明确各级责任。国家信访局负责指导、协调局机关和全国信访系统干部教育培训工作，适时举办各类重点培训班、示范班。各省（区、市）信访局（办）要有具体机构和专人，负责组织、协调本地区信访干部的教育培训工作，每年向国家信访局上报年度干部教育培训总结报告。各级信访部门要把干部教育培训工作列入重要议事日程，采取切实措施狠抓落实，突出重点、整体推进，确保目标任务实现。

（二）落实干部教育培训有关制度。认真坚持和完善各级信访部门党组理论中心组学习制度，干部脱产进修制度和新进领导班子成员、新提拔干部学习培训制度等，认真贯彻落实年度培训计划，确保干部教育培训工作取得实效。

（三）加强经费保障。各级信访部门要积极争取干部教育培训经费的投入，加强培训专项经费的管理和使用，探索建立培训经费的使用方式，推进培训经费管理科学化精细化，不断提高经费使用效益。加大对培训经费使用的监督检查力度，确保干部教育培训经费专款专用。