近年来，贵定县综合施策，加强风险研判、源头治理，强化惠民行动，打“感情”牌，深层次构建“四级三化两评议一回访”体系，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。
主要做法：
一、筑建调处“四级”制度，将矛盾化解在基层。坚持党委领导、政府主导、综治协调，充分发挥各部门职能作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。一是强调层层落实责任。按照产生矛盾纠纷信访事项的属地、类别、调处难度，将矛盾纠纷信访事项协调处理分为村（居）组、镇（街道）、部门、县级层级的“四级调处”方式化解矛盾。二是夯实基层基础。贵定县遵循用群众工作统揽信访工作战略思路，不断改革创新，构筑起四级群众工作网络的过程，主要采取群众工作信息员为前哨，群众说事室为基础，群众工作站为纽带，群众服务中心为龙头，上下贯通、左右联动的“四级调处”方式化解矛盾。三是创新法德共进。贵定县坚持德育治理、系统治理、依法治理、综合治理的“四级调处”方式化解矛盾。突出刚性约束、群众自治、文化浸润、法治规范，加大传统美德教育和普法教育，并充分发挥综治组织、城乡基层群众自治组织、政府相关部门的职能作用，积极拓展第三方参与矛盾纠纷化解的途径。四是确保矛盾化解在基层。构建“三不出一不上交”的 “四级调处”方式化解矛盾，村（居）实行包区域明责任、宣传提素质、调查熟情况、调处促和谐、稳控强管理、回访赢民心等“六包”责任，确保“小事不出村”。强化有坚强有力的组织保障、有民生第一的执政理念、有便捷管用的工作平台、有本领过硬的调解队伍、有科学合理的运行机制、有灵活多样的工作方法的“六有”措施,确保“大事不出镇”。 积极落实大宣传、大信访、大帮教、大防控、平安创建、大考核等“六大”措施,确保“难事不出县”。逐步形成了能力提升、研判评估、排查整治、三线化解、民生保障、创新激励等“六大机制”，确保“矛盾不上交”。配好建强了以村支两委、乡贤、“和”事佬及128名“第一书记”和村(居)主任助理、135名“一村一警”、87名群众工作专员、897名司法调解员、108名司法联络员、30名“民生特派员”为代表的调解队伍。
二、构建调解“三化”机制，将矛盾化解在萌芽状态。一是强化四级调处，实行责任化解。按照产生矛盾纠纷信访事项的属地、类别、调处难度，将矛盾纠纷信访事项“六个环节”工作分为四个层级，原则上每个层级处理三次及以上。并根据属地管理、行业管理原则，时时对信访人进行疏导和跟踪稳控工作。二是强化联系服务群众，实行感情化解。突出一线工作法则，推行工作下访、入户走访、日常随访“三访”和“干部联亲”工作机制，实现与基层群众联系零距离、沟通零障碍、服务零缺位，贵定县法院巡回法庭深入乡村田坝开庭审理矛盾纠纷案件。变管理为服务，变被动为主动，变上访为下访，形成了干部在基层走、管理有秩序，事在基层决、服务高效率，情在基层系、亲民促和谐的生动局面，第一时间把矛盾消化在萌芽状态，从而实现了矛盾不上交。三是强化惠民行动，实行民心化解。着力推进大扶贫、同步小康建设、新型工业化发展、民营经济发展、现代农业开发、旅游产业转型升级、大健康产业培育、生态环境建设、创业创新创造“九大行动”和大扶贫脱贫、交通水利建设、项目投资强化、产业园区提质提效、小城镇建设整县推进、智慧贵定大数据建设、民生事业强基提质、改革创新和社会管理强化、对内对外开放协作和政府自身建设“十大工程”。一揽子惠民行动，让民心在一线凝聚，化解了一批历史遗留的骨头信访事项，有效解决信访积案问题。截止目前共组织调处化解到省州上访的案件156件，化解成功率达到了100%。
三、创建阳光“两评议”机制，将矛盾化解在阳光下。一是突出内、外评议机制。针对特殊疑难信访事项，在“四级、三化”的基础上，组织“两代表一委员”，镇、村、组干部代表和群众代表，通过质询、辩论、合议等方式对案例进行公开评议；针对县级或县级以上部门交办的信访事项，根据考核实施方案对各责任单位以季度通报和年终考核的形式开展工作评议。二是突出双向互评机制。采取在会议上双方面对面进行评议和会议下双方通过填写意见表的形式相互评议。信访事项当事人对责任单位的办理结果及其过程进行点评，同时，责任单位对信访事项当事人也要进行点评。截至目前全县开展特殊疑难信访事项公开评议37次，成功化解32件，累计对责任单位通报27次。
四、建立健全“一回访”机制，将矛盾化解在民“心”。对“评议”后的信访事项当事人和责任单位工作开展情况，采取实地走访、电话约访、暗访等方式进行回访，了解事项落实情况，倾听群众意见建议，不断完善工作机制，及时发现信访苗头，扎实推进问题解决，努力实现总量下降、存量减少、增量控制工作目标。同时，率先建立民生工程回访联系制度，对群众基础的民心和民生工程进行“回访”，对因受客观条件或与现行政策、规定不符，暂时难以解决的问题，民生工程宣传和回访包保责任人切实做好解释说明工作，让广大群众能理解、满意和支持贵定经济社会发展。实现矛盾纠纷由被动调处到主动化解的转变、由事后处置到事前预防的转变、由治标到治本的转变。将矛盾化解于民“心”，促进社会和谐稳定、人民幸福安康。截止目前实施“回访”工作178次，收集到意见建议38个。
取得成效：
一、化解社会矛盾，促进社会和谐。通过深层次构建“四级三化两评议一回访”体系，全县宣传政策3589余次，开展疑难信访事项公开评议38次，成功化解34件，共建立“四级”个案台账352个、重点人员管理台账34个，化解 “百日攻坚”战省州交办贵定县117件、省级领导包案案件3件、到县集访等重大信访事项200余件，成功调解3件沉积2年以上矛盾纠纷案以及乐邦村坪江二组与乐邦二组沉积43年的山林权属纠纷。化解成功率达100%，群众满意率达96%以上。将矛盾化解在基层，维护了社会稳定、保障了人民群众安居乐业、促进了经济社会健康发展，构建社会主义和谐社会。
二、践行法德一体，矛盾一线化解。通过深层次构建“四级三化两评议一回访”体系，坚持依法调解、法德结合，用百姓的“法”解决百姓的“事”。加强传统美德教育，以“德”树人、以“谦”为诚、以“和”为贵，营造浓厚传统“和”文化氛围。组建以县委书记为组长的200余人宣讲“厚德——领导干部上讲堂”队伍和9支500余人的百姓宣讲团，各级道德讲堂开讲525场次，“领导干部上讲堂”800余场次，参与人数10万余人次。同时，进一步加强普法教育，利用赶集日在人流密集点集中进行11次信访知识宣传活动，参与人数1.2万余人，发放《信访漫画》口袋书15000余册、宣传单1万余张，制作宣传环保袋2000个、宣传海报360张。认真贯彻执行《人民调解法》，开展“普法工作进万家、司法干部大走访、化解矛盾促和谐”活动589场次，创新以案释法，共邀请8967人群众旁听调解，接受普法教育。12个村（居）由乱到治、由矛盾多发的老大难村变平安创建先进村（居）、文明村（居），实现96%以上的矛盾在村组化解。
三、联络民情民意，解决民生诉求。通过深层次构建“四级三化两评议一回访”体系，全县万名机关党员干部走村窜户，共张贴 “三访联户卡和干部联亲卡” 9万余张，走访群众14908户26万余人，实现干部联系卡张贴到群众家门口100%，100%的干部都联系群众，100%的群众都有干部联系”的目标。收集群众诉求44260条，办结43687件，上报省州相关部门帮助办理573条，到村组到企业化解矛盾纠纷289起。通过“活力贵定”微信“回音壁”栏目回答网友留言900余次、后台直接回复1500余次；“12345”民心热线共交办448件，办结448件。通过一揽子惠民行动，实现扶贫开发整村推进35个村、完成“减贫摘帽”乡镇7个、减少贫困人口4.52万人。先后投入3亿元，全面落实“两免一补”政策，开展贫困学生资助，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到94%和85.7%，“学生营养改善计划”惠及8.895万人次，新农合参合率稳定在96%以上，基本社会保险覆盖率达90%以上。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达22678元、8025元，小康社会实现程度预计达到96%左右。有效将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。（贵定县供稿，该文曾被《黔南日报》采用）
