7月14日，由国家信访局、新华网联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈进行第十期访谈，邀请贵州省贵定县委书记莫春开同志，就贵定县基层信访工作取得的主要成效和经验做法与网友作一个面对面的访谈交流。

[主持人] 您多次提到“四级三化两评议一回访”，也成为了先进典型，那您再给我们具体介绍一下这个模式。

[莫春开] 好的。近几年贵定的发展速度很快，信访问题的产生也在所难免。对于在发展中出现的问题，我们绝不回避，必须直面问题，发生什么问题我们就解决什么问题，群众有什么诉求我们就解决什么诉求。我们县首先是要求每个镇、街道以及各个部门，对各自辖区、各自领域的矛盾纠纷和信访隐患每周进行排查，对排查出的问题建立台账，主动及时介入。在化解矛盾纠纷和信访问题方面，自2014年起也进行了大胆的创新，将听证制度引入到信访事项的化解中，2015年的时候我们又结合矛盾纠纷排查化解，充分调动各级组织的作用，提出了“四级三化两评议一回访”的模式，即“4321”工作法。

所谓“四级三化两评议一回访”，简单的说，就是将矛盾纠纷、信访事项的预防、排查化解在县域范围分为四个层级，每个层级至少协调化解三次以上，压实各级各部门的化解责任；在化解信访问题的过程中适时引入评议机制，对信访事项的办理过程进行公开评议，是阳光的，通过组织各方面人员对象关群众反映的问题合不合法、合不合理、合不合情进行评议，阳光、透明、公开，促进相关工作的化解。督促责任单位切实履职；此外还根据需要对已经办理、化解完毕的矛盾纠纷、信访事项的当事人进行回访，听取群众建议和诉求，总之，把我们工作做的变被动为主动，切实让群众感受到干部对他的尊重，他感受到干部对他的尊重，他就会感受到是党委和政府对他的尊重。

[主持人] 他感受到这些以后就会更加信任我们。

[莫春开] 对。“四级”，就是按照“属地管理、分级负责”原则，结合县工作下访、入户走访和日常随访的“三访”工作开展，将矛盾纠纷信访事项预防、排查、调处等工作分为村（组）、镇（街）、部门、县4个层级，充分发挥村支两委、128名“第一书记”和村（居）主任助理、135名“一村一警”、87名群众工作专员、897名司法调解员、108名司法联络员、30名“民生特派员”等桥梁纽带作用，形成逐层化解递进关系，进一步压实基层基础，将矛盾化解在基层。把这方面的力量有效发挥出来，可以说我们的信访工作的基础已经逐步打牢。所以县委县政府提出来，就是要强化干部下访、干部走访、干部随访工作，要求每一个群众家、每一季度最少要有一名干部到他家去走一走、看一看，了解他的生产，了解他的生活，了解他有什么困难，及时帮助他、引导他进行解决，切实增强党委政府与群众的血肉关系。

“三化”，就是按照“调防结合、预防为主”的工作思路，将工作重点从事后处理转移到事前排查调处，健全排查调处工作网络，形成纵向到底、横向到边的工作网络格局，由相应层级单位组织力量进行3次或3次以上的集中调处与化解，调处3次以上仍无法解决的，由相关单位及时收集调处资料报上一级单位进行调处，也就是说先由村一级进行调处，如果村里调处不下来再上升到镇一级，如果镇一级调处不下来再到县一级进行调处，县一级就是联合各部门进行调处，如果调处不下来，再由县领导牵头进行调处。截止目前为止，我们组织调处化解了遗留下来的信访案件156件，化解成功率达到了100%。

“两评议”，一是针对特殊疑难信访事项，在“四级、三化”的基础上，由县群工中心、县信访局组织“两代表一委员”，镇、村、组干部代表和群众代表，通过质询、辩论、合议等方式对案例进行公开评议。二是针对县级或县级以上部门交办的信访事项，根据考核实施方案对各责任单位以季度通报和年终考核的形式开展工作评议。截至目前为止，全县开展特殊疑难信访事项公开评议37次，成功化解32件；累计对责任单位通报27次。近年来，贵定县对综合目标管理考核工作进行改革创新，考核办法由过去的“上对下考评” 转变为“下向上申报”方式，有效调度激发了基层部门工作创新积极性和主动性，这个评议效果很好，下一步我们要进一步完善和提高。

“一回访”，指的是针对“评议”后的信访事项当事人和责任单位工作开展情况，采取实地走访、电话约访、工作走访等方式进行回访，了解事项落实情况，倾听群众意见建议，不断完善工作机制，及时发现信访苗头，扎实推进问题解决，努力实现全县信访总量不断下降，信访存量减少，信访增量有效控制的工作目标。截止目前实施“回访”工作78次，收集到意见建议25个。群众看到我们开展的回访工作，他们真正的非常满意。

推行“4321”工作法以来，贵定县从预防、排查、化解、处置、回访等方面入手，下大力气化解了一大批疑难信访事项。刚才说的新巴镇组与组之间长达43年的山林权属纠纷就是“四级三化”机制的具体运用。

这里再给各位网友说两个例子：贵定县有一位群众，2012年以来一直向各级各部门反映2012年9月的一天晚上，同村有两人酒后到其家中砸烂柜台抢走现金55元，并将其打伤，要求依法追究相关人员的刑事责任。贵定县公安局受理后，依法对案件进行了调查，对肇事者的行为进行了治安处罚。在随后的上访过程中，公安机关按照《信访条例》书面答复信访群众，但这位信访群众认为公安机关有意包庇犯罪分子，既不按要求申请复查，也不愿相关的调解工作，仍然不断上访、经常上访，甚至到省里面、到北京上访。

为了解决好这件事，为了进一步规范信访秩序，2014年11月7日，我们县信访局牵头，组织了县公安局、县检察院、县法院、县监察局、县政府法制办等相关部门、党代表、人大代表和政协委员中的一些同志和反映这个事的群众所在村的群众代表、律师以及信访人本人，对这一信访事项进行了公开评议。通过信访人和信访事项承办单位代表就信访诉求、事实理由及相关依据进行阐述后，与会律师及县政府法制办负责同志站在法律角度就该信访事项所涉及的相关法律、法规对信访人及评议组人员进行了解释说明，通过释法析理，最终让信访人正确理解国家法律法规政策，真正转变了思想，放弃了不合理诉求。

[主持人] 我可不可以这样理解，刚开始事也不是一个大事，就是没有得到及时解决，他不断的上访，成本在积累，他心理越来越平衡，诉求越来越不合理，这个事情的解决也是我们的态度和方式方法也是春风化雨，有非常周全的安排，让他自己彻底放下了包袱。

[莫春开] 关键是这些信访人反映的一些问题，由于他对国家法律和相关政策的不了解，还有就是有些信访人是了解的，但是没有人对他进行很细致的思想疏导。

还有一件事，前几年我们有一个项目建设，征用了当地村民的土地，有一户群众因为对其中的0.33亩的土地权属与村集体产生了纠纷，夫妇二人自2015年3月初，轮流到争议地上日夜看守，不让施工单位对有争议的这块地进行施工，在这过程中，3月16日21时妻子在争议地上突发心脏病死亡，然后他们就纠集亲属到县政府集体访。我们立刻派出精干力量，通过实地走访了解事件发生的经过后，由当地街道办事处组织这个村组的大部分群众在村委会进行了一次公开评议，对争议地的归属直接进行表决，最后事实证明有争议的土地实际上是组集体的土地，信访人的主张没有得到基层群众的支持。随后我们又通过细致的思想疏导工作，我们做好评议和思想疏导、政策宣传，最终信访人接受了我们的评议结果，但是考虑到他的爱人在那块地上逝世了，他家里的生活也很困难，我们有关部门从帮扶帮助的角度给予他一些支持，现在这个信访人对我们的工作方法、工作态度都是非常认可的。