近年来，福建省认真贯彻落实国家信访局有关信访制度改革的一系列决策部署，以实施信访“路线图”为抓手，落实“四个到位”的工作要求。“四个到位”即：信访部门对信访事项分清性质、明确管辖、转送交办、跟踪督办到位；职能部门对职责范围内的信访事项依法处理调解到位；公安机关对扰乱公共秩序的信访人依法查处到位；纪检监察机关对信访工作中失职渎职、玩忽职守的公务人员要依法依纪问责到位。从2010年开始，福建省全面实施依法处理信访事项“路线图”，信访工作制度化、规范化、法治化水平明显提升，群众通过信邮反映诉求已成为首选，省信访局受理的信邮占省级信访总量的90％以上，走访和越级上访大幅减少。全省信邮总量从持续下降，息诉息访率从2013年79%上升至2015年的86%。

一、分清性质，明确管辖，依法分类处理信访事项

按信访“路线图”受理办理，即在来信来访登记受理阶段，按照民事、行政、刑事等类别分清性质、明确管辖、分类处理。

对涉法涉诉类的信访问题，及时书面告知信访人不予受理，转送有管辖权的政法机关阅处。

对法定途径明确的信访问题，引导告知信访人走“法定途径”。对平等民事主体的民事纠纷，引导告知信访人走仲裁或诉讼途径。

对行政类信访问题，按照受理→调解→行政三级办理→法院两审终审→检察院法律监督→人大权力监督的工作流程规范处理。信访部门收到信访件后，分清性质、明确管辖、直接转送交办有权处理机关或单位；有关单位受理后，首先进行调解，调解不成的，按照调查处理、复查、复核程序进行办理，并书面答复信访人；对行政“三级办理”后信访人仍不服并符合法院受案范围的，引导信访人向法院提起诉讼；经法院终审或检察院处理后仍不服的普遍性信访问题，告知信访人向人大机关请求监督，形成了一个完整的工作链。2015年，按照国家信访局关于通过法定途径分类处理信访投诉请求的部署，进一步细化“路线图”相关措施，编印了《关于通过法定途径分类处理信访投诉请求工作手册》等操作规范，在4个设区市和66个县（市、区）开展试点，并将在2016年全面推开

二、直接转交，一步到位，提高处理信访事项效率

信访“路线图”要求信访受理部门必须件件登记，对来信实行“一信一函、件件发函”，直接转送或交办有权处理机关办理，改变了以往逐级“打包转送”的模式。这种“一步到位”方式，可使每件来信办理时间平均缩短10至15天。福建省充分运用信息技术手段，提升来信办理效率。2015年1月4日与国家信访局信访信息系统联调对接成功并投入运行，全省已有6652家单位接入应用；在网上信访服务平台上设立了及时受理率、按期办理率、群众满意率排行榜和“满意栏”、“曝光台”等栏目，并公开来信办理过程、办理结果，接受群众、舆论和社会监督，已累计运用系统按照“路线图”办理群众来信3.3万件。

三、跟踪督办，移送问责，确保信访事项及时就地解决

信访“路线图”是依法处理信访事项的“责任图”、“时限图”。省纪委、省监察厅、省信访局联合印发了《关于规范信访工作责任追究事项移送工作的通知》，全省纪检监察机关组织层层培训，推动信访工作责任追究的工作落实。各级信访部门通过信访信息系统对来信办理的全程跟踪管理和督办落实，及时对工作不规范的相关单位发送提示信息，要求改进工作。省联席会议对重点信访问题组织开展经常性督查，今年以来，还组织开展3次实地公开督查活动，对在信访工作中不作为、慢作为、乱作为问题向纪检监察部门移交。纪检监察机关依法依纪责任部门和责任人进行问责处分，有力促进来信办理工作效能的提升。全省初信办结化解率提高到95.3%、息诉息访率达86%。

四、专案评审，公开听证，推动疑难信访事项化解

2013年来，福建省对疑难信访问题，组织开展专案评审和公开听证评议活动，设立了包括党代表、人大代表、政协委员、法制部门负责人、律师、仲裁员、人民调解员等在内的听证、评议员库。截止2015年7月，全省各地对来信中的疑难信访事项345件进行专案评审，息诉息访了54件；对290件进行公开听证评议，息诉息访178件。

五、多措并举，提升能力，强化信访业务规范化建设

福建省联席会议先后出台了《关于严格实施信访“路线图”进一步规范和完善办信工作的通知》等一系列规范性文件，对纳入满意度评价的信访件，建立了“三见面、四联系”工作机制；各级信访部门开展“以三严三实”为标准的“三比三看”活动，通过省市县三级集中培训、在线培训、“QQ”群讨论等形式提升“五种能力”，为提高初信初访办理质量和群众满意度奠定了基础。

福建省将按照中央信访联席会议和国家信访局的部署和要求，进一步推进信访制度改革，进一步提高依法规范办理信访事项，不断提升信访办理效能和信访公信力。