2015年1月9日，国家信访局会同民政部组成督查组，就陕西省延安市子长县瓦窑堡镇梢木则沟村郭家沟村民小组史某等人信访反映的问题，通过与当地政府和有关部门座谈、查阅资料、查看现场、向有关人员了解情况、与信访人见面等方式进行了实地督查。

一、基本情况

信访人史某，63岁，陕西省延安市子长县瓦窑堡镇稍木则沟村郭家沟村民小组人。

2013年7月27日和2014年10月16日，史某与其他4名村民分别通过网上投诉、走访形式向国家信访局反映，2008年，该县政府在没有召开村民代表大会、没有公告公示的情况下，征用该村600多亩土地;当时承诺每亩补偿20万元，但承诺没有兑现，村民没有收到补偿款;对征占的土地没有利用，至今闲置、荒芜;对该村100多户村民的窑洞强行捣毁，导致村民无房居住。

2013年10月，当地在全国信访信息系统中录入办理情况称，2008年建设稍木则新区以来，征地按程序报批，共征地391.2亩，审批村民安置房用地170亩;给村上拨付征地款2732万元，主要用于村上基础设施建设和村民安置房建设前期费用等，现结余700余万元;在以上所征和审批土地中，有些在建村民安置房，有些在建公益性和基础设施，还有一些是村民在耕种;在拆迁中均按协议拆迁，与村民协商好的基础上，先签协议后拆迁，该村共涉及拆迁户164户，房屋520孔(间)，截至目前，已拆除118户，房屋405孔(间)，拆迁中没有发生强行捣毁村民房屋的问题，拆迁户拆迁后，均享受过渡安置费政策，不存在无房居住的问题。

二、核查情况

(一)关于2008年该县政府在没有召开村民代表大会、没有公告公示的情况下，征用该村600多亩土地问题。该县为建设瓦窑堡新区，2007年至2011年，经陕西省政府和延安市政府审批，共分3个批次征收、转用土地735.1905亩，其中征收为国有建设用地444.0615亩(含旧河道改造新增地47.2015)，转用为集体建设用地291.129亩。具体审批情况是：2007年第二批次农用地转用土地征收稍木则沟村284.2485亩，转用130.0005亩(村民留地安置)，陕西省政府于2008年5月8日予以审批(陕政土批〔2008〕68号);2010年第六批次农用地转用土地161.1285亩(村民拆迁安置)，延安市政府于2010年6月1日予以审批(延市土批字发〔2010〕86号);2011年第一批次农用地转用土地征用稍木则沟村159.813亩，陕西省政府于2011年9月7日予以审批(陕政土批〔2011〕568号)。2007年、2011年两批次土地征收前，县国土资源局均向该村下发了听证告知书，2007年4月17日召开了听证会，2011年5月14日稍木则沟村委会书面作出《关于放弃听证的说明》。土地征收前后，县国土资源局和县政府分别作出征收土地预公告和补偿安置方案公告。

(二)关于当时承诺每亩补偿20万元，但承诺没有兑现，村民没有收到补偿款问题。该县共征用稍木则沟村土地396.86亩，根据陕西省征地统一年产值标准，该地块征收土地费用为每亩4.5万元，合计应拨付该村征地款1785.87万元，目前已拨付到位。另外，县政府再给每亩补偿土地平整、基础设施配套费、产业扶持资金15.5万元，共6151.33万元，该款将根据该村项目建设进度分批分期拨付，截止目前，已拨付1664.19万元，其中到村875.24万元，拨付到县国土局专户788.95万元，该款项主要用于村民安置房建设的前期工作。

(三)关于所征占土地没有利用，至今闲置、荒芜问题。2009年新区规划确定后，先后开展了征地、地勘、设计、拆迁、安置等前期工作，在此期间，土地由村民继续耕种。2013年，子长中学新校区、子靖大街、体育场、中医院、秀延河河堤砌筑工程等5个项目前期工作已完成，并开工建设，5个已开工项目占地230.34亩，暂时未开工项目的用地由部分村民自行耕种。

(四)关于对该村100多户村民窑洞强行捣毁，导致村民无房居住问题。稍木则沟村涉及拆迁户167户，房屋511孔(间)。拆迁前，该县制定了高于市场价格的补偿标准，每间房屋拆迁补偿款平均在9万元以上。拆迁时，工作人员与拆迁户进行充分沟通协商，在拆迁户同意的前提下签订协议并一次性付款，最后才进行拆迁，不存在强行拆迁行为，至今仍有6户16孔(间)房屋，虽然签订了协议、领取了补偿款，但由于村民不同意，仍没有拆除。目前，该村154户已签订协议，已拆除135户417孔(间)，共支付拆迁补偿款3576.76万元;在协议约定之外，该县为照顾被拆迁户的生活，另决定按高出本村房屋租赁价格、每孔(间)房屋160元∕月的标准支付安置过渡费，共支付174.24万元，在拆迁时一并兑现到户，拆迁补偿款及过渡费户均27.8万元，不存在强行捣毁窑洞和村民无法居住的问题。目前，郭家沟村民小组83户安置地基已经分配到户，已完成土地审批、地勘、地质灾害评估、规划、设计等前期工作，预计开春建设;佛店村民小组84户拆迁户的安置楼项目地勘、规划方案、设计已完成，预计开春建设。

督查组回访了信访人史某、郭埃合，召集了该村民小组长郭某与信访人史某、郭埃合共同座谈，向稍木则沟村党支部书记冯某、村委会主任高某、前任村党支部书记梁某、稍木则沟村第二村民小组长高某、佛店村民小组长郭某、佛店村民小组村民张某了解了相关情况。信访人及参加座谈的村民均认可当地对上述问题的调查处理意见。

三、当地对督查建议的工作情况

督查组针对当地在政策法规宣传、化解村内矛盾、办理信访事项等方面存在的问题提出了督查建议。对此，延安市、子长县表示：

(一)进一步加大宣传力度和群众思想引导工作。组建工作组深入村户，向村民进一步深入宣传土地征收、房屋拆迁和新区开发建设方面的政策、法规，宣传新区规划、建设内容，展示新区美好前景，引导广大群众积极参与支持新区开发建设，尽早改善村民人居环境。

(二)进一步加强村两委班子建设。充实村党支部和村委会班子力量，提高班子号召力、凝聚力、战斗力;通过组织学习，提高班子成员自身素质;工作中充分发扬民主，及时调处村民生产和生活中发生的矛盾纠纷，逐步化解村内多年来形成的派系斗争、户族矛盾;坚持村务公开、财务公开，严格执行“一事一议”制度，规范村务管理活动。

(三)进一步规范信访事项办理程序。开展多种形式的法制教育宣传，引导来访群众依法逐级走访;认真落实信访责任，有效推动矛盾纠纷排查及时就地化解;充分利用网上信访信息平台，实现对所有信访形式、整个工作过程、全部工作范围全覆盖，切实建立方便群众、规范工作、资源共享、服务决策的“网上信访”新格局。

(四)立即在全县范围内开展一次矛盾纠纷大排查，发现问题，能化解的就地消化解决，对一时不能解决的，召开信访联席会议，进行集中交办，落实包案责任，逐步予以解决。特别是对新区建设中可能暴露出的问题，进行一次再安排、再部署、再排查，确保新区建设中出现的矛盾和纠纷能及时得到解决。

(五)进一步转变工作作风，改进工作方法，特别是在事关群众切实利益的问题上，严格程序，阳光操作，尽最大可能让利于民，不让群众利益受到侵害。