2015年1月8日，国家信访局会同民政部组成督查组，就陕西省延安市志丹县永宁镇崾子川行政村胡家洼村康某信访反映的问题，通过与当地政府和有关部门座谈、查阅资料、查看现场、向有关人员了解情况、与信访人见面等方式进行了实地督查。

一、基本情况

信访人康某，1965年4月出生，陕西省延安市志丹县永宁镇崾子川行政村胡家洼村民小组人。

自2004年以来，康某一直通过来信、走访、网上投诉等形式向国家信访局反映，1999年他家26亩退耕还林补助款没有落实、2002年该村民小组160亩退耕还林补助款没有落实、2003年该村民小组600亩荒山造林补助款没有落实等问题。

对信访人反映的个人和村民小组退耕还林补助款问题，永宁镇政府、志丹县退耕还林工程管理办公室、志丹县政府分别于2004年、2007年和2012年多次作出处理意见称：一是关于反映26亩退耕还林补助款没有落实问题，胡家洼村民小组对面山地块共44亩，为康某、胡某、杜某3户所有。1999年设计该小班经济林勾图时康某不在现场，胡、杜两人恐康某事后胡说，两人协商将此小班号登记在康某名下。后因康某所栽植的树木成活率极底，属不合格面积，未纳入1999年退耕还林面积。故1999年对面山只设计26亩，其中胡某17.4亩、杜某8.6亩。对与该26亩退耕还林地块相连的康某所属地块，随后已于1999—2000年补充确认6亩，其余纳入2002年退耕还林设计。二是关于反映该村民小组160亩补偿款没有落实问题，2002年设计胡家洼村民小组退耕还林面积时，丈量斜坡面积为673亩，但设计面积为水平面积，设计上报513亩，上级拨付的补助也按513亩计算，故没有160亩补偿。对信访人反映的荒山造林补助款问题，历次处理意见中未涉及。

二、核查情况

(一)关于1999年信访人家26亩退耕还林补助款没有落实问题。1999年，在胡家洼村民小组对面山设计退耕还林地块时，由于康某、胡某、杜某3户地块相邻，工作人员根据村民指认，将此处26亩退耕还林地块登记为“康某等3人”。2000年经实地核实，该地块26亩退耕还林地包括胡某17.4亩、杜某8.6亩，并不包括康某的承包地。康某与该地块相邻的20亩(共两块，分别为6亩和14亩)退耕还林地块在此后的批次中分别享受了退耕还林补助。

(二)关于2002年该村民小组160亩退耕还林补助款没有落实问题。2002年，胡家洼村民小组共设计了513亩退耕还林地块，但村民自行丈量的结果是673亩，比设计面积多出160亩。按照《陕西省退耕还林(草)工程建设检查验收操作细则》，设计面积采用1:10000地形图现场勾绘并使用网点板求算确定，属水平投影面积，按此办法确定胡家洼村民小组退耕还林面积为513亩。经有关部门复核，符合退耕还林相关技术规程，当时全体村民均签字同意，现金补助723330元和粮食补助102600公斤也均按年度兑付到位，不存在160亩退耕还林补助款落实不到位问题。

(三)关于2003年该村民小组600亩荒山造林补助款没有落实问题。2003年，县退耕办在胡家洼村民小组设计了600多亩荒山造林地块，因该项目补助政策为每亩一次性补助50元种苗款，多数村民认为补助标准太低，不同意实施，县退耕办便将该项目调整到其他村实施，不存在600亩荒山造林补助款没有落实的问题。对此，当地已多次向村民小组及村民进行口头答复。

督查组回访了信访人康某，向永宁镇纪委书记孙某、崾子川行政村党支部书记康某、村委会主任芦某，以及胡家洼村民小组何某、杜某、郭某、康某、胡某、李某、曹某等10余名村民了解了相关情况。对26亩退耕还林面积的问题，除信访人外，其余村民均认可当地的调查意见;对村小组退耕还林面积认定和荒山造林补助款问题，村民虽然同意当地的答复和处理，但对面积的测量方法仍表示不理解。

三、当地对督查建议的工作情况

督查组针对当地在政策宣传解释、办理信访事项等方面存在的问题提出了督查建议。对此，延安市、志丹县表示：

(一)按照移民搬迁政策规定，将康某确定为搬迁对象，由本人根据搬迁安置房政策标准购买移民搬迁安置房，解决住房困难。

(二)帮助康某解决就业困难问题，考虑为其提供1个环卫工岗位。

(三)根据康某生活现状，建议永宁镇崾子川行政村在评定农村低保户时，将康某考虑为低保对象。

(四)由永宁镇政府确定一名领导包扶康某，帮助其解决当前生活困难。

(五)由永宁镇会同县退耕办，组织召开胡家洼村小组全体村民会议，对村民关注的退耕还林及荒山造林等方面问题进行集中答复，进一步做好政策解释工作。

(六)由县信访局负责，落实专人按照《信访条例》规定，做好信访事项的录入、受理、办理、回复、复查和复核等工作，全面规范信访工作程序。