2015年1月6日，国家信访局会同民政部组成督查组，就陕西省咸阳市渭城区正阳镇肖家村四组村民吴某信访反映的问题，通过与当地政府和有关部门座谈、查阅资料、查看现场、与信访人见面等方式进行了实地督查。

一、基本情况

吴某，1977年9月生，陕西省咸阳市渭城区正阳镇肖家村人，其家庭有承包地5亩，均种植葡萄树。

2014年2月23日，吴某通过网上信访向国家信访局反映，2013年9月，正阳镇政府在未取得国家征收土地审批手续的情况下，征收该村300亩土地;在绝大多部分村民不同意的情况下，动用黑社会收买、拉拢村组干部和部分群众等方式征收土地，损害村民利益等问题。

2014年3月17日，咸阳市渭城区信访局代正阳街道办事处出具答复意见称，西咸新区和省级相关单位已经立项并批准用地，且2013年11月，因部分村民不同意征地并赴省上访，负责征地的秦汉新城管委会暂停了肖家村四组的土地征收工作，不存在强征土地问题;说工作组动用非法甚至黑社会性质的手段收买群众是不负责任、煽动人心的行为。

信访人在信访事项办理满意度评价中对信访部门和责任单位均评价为不满意，并作出留言。

二、核查情况

经核查，信访人反映的土地征收项目为咸阳市西咸新区秦汉新城招商引资的西安海荣电动车传动装置项目用地，该项目总投资38亿元，占地约660亩，拟征收土地为非基本农田，主要是普通耕地和村民宅基地。2013年5月2日，由秦汉新城发改局立项备案。目前，只完成了肖家村183户中的161户村民地面附着物的清点登记工作，剩余四组的22户村民不同意征收，未进行地面附着物清点登记。秦汉新城管委会正在完善拟征收土地报件所需的相关资料。现该宗土地权属未改变，土地面貌也未发生变动，村民仍在正常耕种。渭成区政府在征地拆迁前期工作中，加快安置房和配套设施建设，并不断完善社会保障政策，引导招商引资企业提高招收被征地农民的比例，加大失地农民就业培训力度，并按月及时为符合条件的农民发放养老保障金等，平稳地推动了城镇化建设。2013年3月，西咸新区秦汉新城管委会制定出台集体土地房屋征迁补偿安置管理办法和集体土地地面附着物补偿标准，并于2014年3月10日调整了补偿标准，将葡萄树补偿费用由8000元/亩调整为10000元/亩，莲菜补偿费用由6500元/亩调整为8000元/亩。

督查组回访了信访人吴某，他称当时只是有个别村组干部到他家做工作时言辞粗暴，也看到有几个年青人开着无牌照汽车在村里出入，由于他不同意征地，故在投诉件中使用了不当的措辞;并表示考虑到当地已调整了葡萄树补偿标准，如果征地审批手续获得批准，可以同意征收土地。

三、当地对督查建议的落实情况

督查组针对当地在土地征收工作不严谨、对信访事项调查不深入和政策宣传不到位等方面存在的问题提出了督查建议。对此，咸阳市、渭城区表示：

(一)严格规范程序，依法依规实施征地拆迁。及时了解相关手续审批情况，在实施征地拆迁过程中严格按照相关规定和程序，及时公布征收方案和补偿安置方案，依法依规、阳光操作，及时组织召开村民代表大会，充分保障群众的知情权。对审批手续不完善、不符合相关程序和政策规定的，坚决不启动征地拆迁工作。

(二)加强人员培训，严明工作纪律。在实施征迁工作中，加强对工作人员的培训和教育，不断提高工作人员的综合素质和业务能力。对在工作中违反征迁相关程序和政策规定的，严肃追究相关人员责任，绝不姑息迁就。

(三)完善保障制度，切实维护群众利益。严格落实中央、省、市关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作相关文件精神，进一步完善失地农民保障制度，真正让失地农民有“五金”，即有“现金”、收“租金”、挣“薪金”、分“股金”、领失地“保障金”，确保失地农民失地不失业、收入不降低、生活有保障。

(四)强化宣传引导，赢得群众的理解和支持。对群众反映的问题，属于政策层面的，认真做好解释说明，消除群众疑虑;属于一般性问题的，及时协调解决，最大程度地赢得群众的理解，主动参与配合支持征地工作。扎实做好正阳办肖家村四组22户未进行地面附着物清点登记群众的政策宣传和思想教育工作，确保矛盾不激化，征地工作稳步推进。

(五)加大治安整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动。积极开展群防群治，切实加大严打整治力度，严厉打击和依法惩治各类违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全和社会公共安全。

(六)不断规范信访事项受理办理程序，及时化解信访矛盾。加强信访工作，引导上访群众依法逐级走访，合理反映诉求;进一步完善“网上受理、网上交办、网上办理、网上回复、网上查询”方便快捷的信访工作模式;坚持实行领导接访包案制度，倾听群众呼声，及时有效化解信访问题。