2015年1月10日，国家信访局会同民政部组成督查组，就陕西省商洛市商南县汪某信访反映的问题，通过与当地政府和有关部门座谈、查阅资料、查看现场、向有关人员了解情况、与信访人见面等方式进行了实地督查。

一、基本情况

汪某，男，陕西省商洛市商南县城关镇五里铺村村民。

2014年1月，汪某通过走访形式向国家信访局反映，2013年以来，该村土地被征收，村民对征地补偿标准和分配方法不知晓，征收前土地勘界确权结果不准确，同村人均土地面积不均等，村组干部私占集体林地企图多分补偿款，拟建园区会污染环境等问题。

2014年3月28日，商南县国土局出具答复意见称，商南硅科技产业园规划占地1400多亩，建设主体为商南县中剑实业公司。县政府对征地范围进行了公告，征地工作将分阶段进行，第一批69亩省政府已批复，第二批468亩已报省政府待批。中剑公司已将1000万元征地和附着物款补偿给五里铺村，园区未施工。中剑公司生产工艺先进，环境污染少，是县环保行政监管下的正规生产企业。

二、核查情况

经核查，2012年商南县政府规划建设硅产业园区。2013年3月，发布征地预公告。2013年7月至10月，对预征收土地进行勘界确权和地面附着物调查登记。在此过程中，未向被征地群众说明征地政策，公开确权结果。应镇村要求，县财政局筹集了1000万元作为征地预存款拨付给县国土局后转拨各村委会。2013年12月，首期项目建设用地69.16亩农用地转用和征收经陕西省政府批准，其余土地分期报批，涉及五里铺村的土地尚未经审批。但五里铺村村委会擅自将征地预存款作为地面附着物补偿款兑付到户，导致部分村民误认为土地已征收。

该村土地二轮承包后已多年未做调整，现人均土地面积不均等，个别户土地面积比较大;林改前，部分群众开挖集体林山，形成长期占有的事实;个别村组干部土地多，加之处事不公，引起群众不满。

拟建园区为硅科技产业园，2014年8月陕西中圣环境科技发展有限公司出具《商南硅科技产业园产业发展规划环境影响报告书》，认为规划方案可行。

督查组回访人信访人汪某，约见了村民代表汪某，他们均表示支持县政府为发展经济建设园区，并已经了解了有关法规政策，希望当地政府在征地过程中做到公开、公正、公平，解决好失地后的生活保障问题。

三、当地对督查建议的工作情况

督查组针对当地征地信息公开、村务管理、项目建设等方面存在的问题提出了督查建议。对此，商洛市、商南县表示：

(一)做好群众工作，赢得理解支持。成立由县领导为组长的工作组，进村入户面对面做好被征地群众的政策宣传工作，了解群众意愿，打消群众疑虑，引导群众配合、支持后续征地及项目建设。

(二)落实工作责任，回应群众关切。进一步核实前期土地勘界确权和地上附着物登记结果，确保基础数据真实准确;对群众提出的人均土地面积不均等、土地实测面积不准确、集体林地权属不清晰等问题，逐一调查了解，分类拿出具体处理办法，并征求群众意见，努力做到让绝大多数群众满意。

(三)规范工作程序，依法依规征收。对已经获批的69.16亩土地，尽快制定合理的分配补偿方案，严格落实“两公告一登记”程序，确保公正透明、群众满意，并为后续征收补偿工作做好示范;稳步推进剩余土地报批工作，未经依法审批的坚决不实施征地。

(四)完善保障制度，维护群众权益。加强被征地农民就业培训，落实拟用地企业在项目建成后优先保证被征地农户中有1人到企业就业;由县民政局牵头，对困难群众及低保落实情况进行排查，做好帮扶救助工作。