2015年1月10日，国家信访局会同国土资源部、农业部、民政部组成督查组，就重庆市开县大德镇吴某等人来信反映的问题，通过听取汇报、查阅资料、面见有关当事人、查看现场等方式进行了实地督查。

一、基本情况

信访人吴某，男，农民，住重庆市开县大德镇江东村。

2014年2月，信访人等人通过来信向国家信访局反映，该村有30多位村民一直没有承包土地;危旧房宅基地复垦补偿款未按时发放;农田水利基础设施多年无人整修;政府未补助村组道路修建;残疾人没有享受到优待政策;退耕还林影响周边土地耕种;全组村民系生态移民，政府未按国家要求妥善解决村民长期生活及生存问题;在群众不知情的情况下，镇村干部将江东村7组集体林变更为国家天然森林;村民未得到国家免费发放的农资种子、农药、化肥等助农生产物资;退耕还林补偿款按照土地承包人口分配，修建公路按照现有人口集资不合理等问题。

二、核查情况

(一)关于30多位村民一直没有承包土地问题。经核查，江东村7组(原东桥村10组)截至目前，有33人没有承包土地，其中3人在第一轮土地承包期间就无土地(均为1996年之前因婚迁入)，其他30人为后迁入或出生人员。由于该组人多地少，自第一轮土地承包开始(1982年)，就按“三证”(结婚证、迁移证、出生证)原则“排队”递补，按照《国务院批转农业部<关于稳定和完善土地承包关系意见>的通知》(国发〔1995〕7号)、《中共开县县委开县人民政府关于完善土地承包责任制放活土地使用权的意见》(开发〔1995〕61号)的相关规定，第二轮土地承包开始(1995年10月1日起)，可以对承包地实行“大稳定、小调整”，亦可实行“增人不增地、减人不减地”，该组采用了后一种土地承包管理办法。

(二)关于农村危旧房宅基地复垦补偿款发放问题。2008年重庆市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区后国务院特许实施了一项改革——“地票生产”，即“建设用地复垦“，复垦收益由重庆市农村土地交易所直拨到农民个人账户。2011年以来，江东村实施了两个农村建设用地复垦项目，目前2个项目均已通过重庆市验收并完成地票交易，现已支付部分复垦农户补偿款，但仍有部分村民未领到补偿款。

(三)关于反映农田水利等基础设施建设整改问题。江东村7组共有山坪塘11口，2003年以来，以组名义将部分山坪塘承包给个人，并签定承包合同约定承包人可在山坪塘养鱼，但必须优先保证农田灌溉及人畜饮水，其余山坪塘由该组集体管护。据部分村民反映，山坪塘承包没有影响粮田正常生产。

江东村2008年实施了农村饮水安全工程对乌龙井集中供水工程进行了整修，铺设各类管道长36千米，解决了江东村1至11组共577户3078人的饮水安全问题。2013年大德镇又对江东村2口山坪塘进行了维护，2014年江东村整治山坪塘46口，其中7组整治山坪塘5口。

(四)关于政府资助村组道路修建问题。江东村7组有4条村组道路，里程约3.5公里，均由所在小组群众自发修建，按照“谁受益、谁承担”的原则，由受益群众按“一事一议”出资出劳进行维护，政府给予适当补助。2013年、2014年该镇拨付江东村村组道路维护费共计6万元。

(五)关于困难残疾群众帮扶问题。目前国家无单一的农村残疾人救助政策，对农村残疾人的救助主要体现在相关政策配套上，如低保、医疗救助等方面。信访人列举的村民，已经享受了农村低保待遇，但该村民家庭生活比较困难，房屋危旧，存在较为明显的安全隐患。

(六)关于退耕还林影响周边土地种植问题。该村2003年开始实施退耕还林，现已成林，由于树木高大庇荫、野生动物增多等原因，对周边未退耕土地的农作物生长造成了一定影响。

(七)关于生态移民安置政策落实问题。为巩固退耕还林成果，根据国家和重庆市相关规定，2008年起，开县对居住地基本不具备生存条件的退耕农户，在农户自愿的前提下规划实施生态移民。重庆市批准开县2008-2012年共实施生态移民1.89万人，其中大德镇实施生态移民565人。大德镇根据轻重缓急和群众意愿，于2011-2012年主要在地质灾害严重、生存条件恶劣、地理位置偏远的磨梁、兴隆、天宫等村实施生态移民。江东村7组的基础条件和生产生活条件相对较好，未纳入生态移民搬迁规划。

(八)关于退耕还林后集体林权属问题。2006年10月，开县开展森林资源分类经营区划工作。根据国家林业局、财政部颁发的《重点公益林区划界定办法》(林策发〔2004〕94号)和重庆市林业局制定的《重庆市森林分类经营区划实施细则》的规定，开县大德镇江东村所辖区域属于三峡库区生态屏障区，是国家级重点公益林的区划范围。因此，开县大德镇江东村所辖区域的林地在此次区划工作中被划为国家重点公益林。划定为公益林后，林地权属没有变化。

(九)关于免费发放农资问题。目前，国家没有出台给农民免费发放种子、农药、化肥等物资的普惠制政策。开县农委等相关涉农部门在开展万亩粮油高产创建和科技试验示范中，为使核心示范片、科技示范户对周边乡镇、村社起到以点带面的实验、示范作用，对纳入规划的核心示范片和确定的科技示范户免费或部分免费提供了高产优质良种、高效配方肥等农用物资，在农作物重大病虫害区域开展统防统治或群防群治提供防治用药。近两年大德镇江东村未被纳入各级规划的高产创建示范核心区，也未被纳入各级科技试验示范区，也未发生重大农作物病虫危害，因此没有享受到免费的种子、农药、化肥等农用物资。

(十)关于退耕还林补偿款分配问题。江东村7组在实施退耕还林时，经社员大会讨论同意，各户按承包耕地的人口分摊退耕还林面积和发放退耕还林补偿款。2007年，该村村道硬化时，经社员代表大会讨论决定，按照现有人口人均100元集资(五保户、低保户、特困户除外)建设，共集资42万元，缺口资金由县、镇两级政府解决。

三、当地对督查建议的工作情况

督查组针对当地存在的村民未能及时领到农村危旧房宅基地复垦补偿款、对部分特殊困难家庭帮扶力度不够、退耕还林周边土地耕种受影响等方面问题提出了督查建议。对此，开县研究了落实措施。一是进一步加大国家相关政策特别是助农惠农政策的宣传推广力度，让更多的群众知晓政策、理解政策、享受政策。二是进一步加强村级事务管理和村务公开，确保公开、公平、公正。三是多举措推动大德镇江东村发展，积极改善群众的生产生活条件。从民政救助、危房改造等方面给予困难帮扶。在农业、水利、林业等涉农项目及资金支持方面对江东村予以重点考虑。结合实际，积极引导农民改善种植结构。加快江东村村级道路硬化规划申报步伐。加大工作力度，尽快将建设用地复垦补偿款发放到群众手中。四是继续做好信访人的解释疏导工作。