2014年11月22日，国家信访局会同国土资源部、农业部组成督查组就四川省雅安市汉源县巨某某等人反映的问题，通过与当地政府和有关部门座谈、查阅资料、查看现场、与信访人见面等方式进行了实地督查。

一、基本情况

信访人巨某某等28户均系汉源县顺河彝族乡万工社区安置点群众。根据安置方案，当时巨某某等人按规定与乡政府签订了《建房委托合同》和《搬迁安置协议》，由政府代建。2009年6月，搬入现住地。2013年8月起，巨某某等人开始信访，主要反映当地政府在修建安置房过程中，擅自变更层高，将3.3米变更为3米，且未与其签订变更协议；安置房底层因积水形成水窖，下雨季节积水严重，无法居住；安置房采光不足和空气流通不畅；要求政府对底层房屋面积给予78%的资金补偿等问题。

二、核查情况

（一）反映政府擅自变更层高，且未与农户签订变更协议的问题。经核查，群众与乡政府签订的《住房建设委托合同》（以下简称《建房合同》）约定：“房屋楼层层高为3.0米（层高是指下层地板面或楼板面到上层楼面之间的距离）。”按合同约定，只要楼层层高达到3.0米就符合要求。因考虑群众生产生活的实际需要，四川省雅安市规划设计院根据安置点的实际地形将入户层（底层）设计为3.3米（多增加了0.3米），其余楼层为3.0米，并报四川省扶贫和移民工作局组织专家审查通过。在施工过程中，部分住房因受地形地貌影响，一层入户通道无法通行中型以上车辆，部分群众要求修建天桥由二层入户。为满足群众要求，当地请设计单位进行了设计变更，将该部分房屋入户层调整为第二层，并将此层层高调整为3.3米，其余楼层层高仍为3.0米。同时，图纸方案也有明确标注：“集镇带天桥（由二层入户）的农房变更为砖混家带店户型，门面位置调整至二层，结构按砖混家带店户型作相应调整”。施工方严格按审查通过后的施工统图施工建房，不存在擅自变更层高的问题。

（二）反映安置房底层积水形成水窖，下雨季节积水严重，无法居住的问题。经核查，顺河彝族乡万工社区农房均按照设计统图施工，在设计和施工时均有完善的排水系统。但部分群众在入住后私搭乱建、乱堆杂物，导致排水不畅，影响了整排房屋排水。当地政府曾组织施工队，准备对排水系统进行全面疏通，但部分群众不配合，未能解决该问题。

（三）反映住房采光不足和通风不畅的问题。经核查，该安置点房屋的设计都经过严格审核，采光通风均符合《民用建筑设计通则》(GB50352)、《住宅设计规范》(GB50096-1999)（2003年版）等相关规范要求。巨某某等28户群众的房屋应群众要求增设入户天桥后，底层的采光通风也符合相关规范。但部分群众在搬迁入住后，擅自加宽天桥，因房屋为连排建设，加宽及未加宽天桥的住户采光及通风均因此受到影响。

（四）要求政府对底层房屋面积给予78%的资金补偿问题。经核查，四川省政府大型水电工程移民办公室印发的《实物补偿和搬迁补助标准的通知》（川移发〔2005〕65号）有明确的补偿补助标准。该安置项目在进行资金结算时，也严格按照《资金支付管理办法的通知》（川移发〔2005〕67号）执行。资金的管理和使用有严格规范要求，巨某某等人要求政府对底层房屋面积建房款的78%给予资金补偿的要求没有政策依据。

三、当地对督查建议的工作情况

督查组针对当地在《建房合同》纠纷、住房积水和采光、通风等方面的问题，提出了督查建议。对此，汉源县表示：一是对安置房底层积水问题，由乡政府组织施工队对排水系统进行全面疏通。若有个别住户阻扰疏通的，引导其他住户通过诉讼渠道维护自身权益。二是对住房采光、通风受影响问题，由相关部门责令自行加宽天桥的17户住户自行拆除，若不拆除，政府将引导其他11户受影响群众通过诉讼渠道维护自身合法权益。三是对群众反映当地政府擅自变更层高及未与农户签订变更协议和要求对底层房屋面积进行78%资金补偿的问题，由相关部门继续做好解释疏导工作。四是当地政府将通过农村房屋风貌塑造和坡屋面改造，进一步改善群众居住环境，通过产业发展带动群众增收致富。

注：2015年2月4日，四川省报来后续办理情况。一是汉源县、乡政府经多次入户劝导，群众已配合完成了排水通道的疏通，排水沟堵塞导致排水不畅和住房底层形成水窖问题已解决。二是在汉源县执法大队等有关部门的协助下，已拆除1户群众违章搭建，起到了正面宣传警示作用。县乡已安排包户干部入户动员群众自行拆除影响采光通风的建筑。三是汉源县县级包案领导会同顺河乡、县扶贫和移民工作局、县农安指挥部、县信访局工作人员等继续与信访人加强联系沟通，做好政策法规宣传和思想疏导工作。