2014年11月20日，国家信访局会同国土资源部、农业部组成督查组就四川省成都市温江区李某某反映的问题，通过与当地政府和有关部门座谈、查阅资料、查看现场、与信访人见面等方式进行了实地督查。

一、基本情况

李某某，男，成都市温江区永宁镇新庄社区居民。现有家庭人口3人：李某某及其子，母亲龚某某。现住永宁镇芙蓉家苑。

信访人主要反映，永宁镇违法用地，要求按每人8㎡划地自建经营性用房以及解决其母龚某某失地农民社保等问题。

二、核查情况

（一）关于反映永宁镇违法用地的问题。经核查，李某某反映的土地位于成都市温江区永宁镇新庄社区14组，总面积351.8亩。2006年11月该区域范围被温江区人民政府批准为永宁镇城镇规划区。2007年3月，永宁镇为促进区域经济社会发展，结合农户搬迁意愿，参照《关于印发成都市温江区征地补偿安置办法的通知》（温府发〔2002〕72号）进行拆迁安置补偿，并对该组进行搬迁。被搬迁农户于2007年和2013年分两批安置到位。在搬迁过程中，永宁镇新庄社区14组召开社员大会，为解决搬迁后集中居住带来的耕种难问题，结合农户意愿，该组从2008年起将土地整体流转给新庄社区统一进行经营管理。流转标准按照每亩1200斤大米市场价向农户支付，对青苗及地上附着物参照温府发〔2002〕72号文的补偿标准按时足额进行了补偿。2009年，按照统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化要求，根据全区农村居民安置点统一规划，将涉及新庄社区14组的240亩土地规划为农村居民安置点及配套实施用地。其中128.56亩已获得征地批文，其余部分正在组件报征。被批准征收的土地用于农民安置房建设（康城嘉苑项目）。目前，康城嘉苑一期及配套道路共123亩已竣工并投入使用。

（二）关于要求按每人8㎡划地自建经营性用房的问题。经核查，温江区永宁镇对2013年9月30日前搬迁的集体经济组织成员，采用“35㎡住房+8㎡经营性用房”的方式进行安置。后因规划调整、用地政策等因素，永宁镇被搬迁的集体经济组织成员8㎡经营性用房均未兑现。经广泛听取群众意见，并征询区级相关部门意见，永宁镇形成了《8㎡经营性用房兑付方案》，由被搬迁集体经济组织成员自愿在“货币结算、置换25㎡住房和凭股权证领取租金”三种方式中选择一种进行兑付。经与李某某沟通，其自愿放弃按人均8㎡要求划地自建经营性用房的诉求，选择置换人均25㎡住房的置换方式，相关手续现已办结。

（三）关于要求解决其母龚某某失地农民社保的问题。经核查，2008年，龚某某为所在新庄14组的集体经济组织成员，参照《成都市征地农转非人员社会保险办法》（成府发〔2004〕19号），龚某某符合参保条件，但其在办理期内未办理参保手续。2010年，李某某提出为母亲龚某某购买失地农民社保。根据有关政策规定，从2008年4月11日以后，成府发〔2004〕19号文不再执行，龚某某已不能按2008年时的政策参加社会保险。经永宁镇反复与李某某和龚某某进行沟通宣传，他们同意由其所在新庄社区14组正在报征的土地取得批文后，按照相关社保政策规定办理龚某某的失地农民社保。

信访人同意答复意见，并于2014年10月25日签订了息诉息访承诺书。

三、当地对督查建议的工作情况

督查组针对当地在土地征用等方面存在的问题，提出了督查建议。对此，成都市及温江区表示：一是对以租代征问题，在全区范围内进行全面清理，依法报批征收、完善用地手续、规范用地行为，杜绝类似问题再次发生。二是督促温江区永宁镇限期落实信访答复意见书中明确的事项。三是落实好失地农民再就业培训、创业扶持等各项政策，切实解决好失地农民长远生计问题。四是严格干部培训教育管理，提升干部政策水平和用法治思维、法治方式做好群众工作的能力。

注：2015年2月4日，四川省报来后续办理情况。信访人已签订息诉息访协议书，温江区政府落实了以下工作：一是对土地以租代征问题进行了全面清理，在此基础上，结合永宁镇小城市建设和成都国际医学城总体规划，依法报批征收、完善用地手续、规范用地行为。二是对信访答复意见书中明确的事项，温江区国土局和永宁镇正加快完成涉及新庄14组在内的康城嘉园（农民安置房）等项目用地组件报征工作；按照相关社保政策规定，在2015年内办理李某某母亲（龚某某）的失地农民社保。三是温江区政府结合健康产业发展，依照相关就业帮扶政策，通过每年一次大型招聘会、邀请培训学校老师进行创业培训等方式，为失地农民免费提供就业指导、就业培训、职业推荐和创业指导等就业服务，解决失地农民长远生计问题。