2014年11月20日，国家信访局会同国土资源部、农业部组成督查组就四川省成都市锦江区李景坤反映的问题，通过与当地政府和有关部门座谈、查阅资料、查看现场、与信访人见面等方式进行了实地督查。

一、基本情况

李景坤系信访人化名，真名袁某利，男，户籍地为锦江区三圣街道。主要反映，澳士公司违规占用锦江区三圣乡幸福村基本农田，损害农民利益；在幸福村4组流转土地上修建铁路时村集体经济组织侵吞统征款和集体资产；违规占用基本农田修建高尔夫球场和高级会所。

二、核查情况

（一）关于反映澳士公司违规占用基本农田，损害农民利益的问题。经核查，2005年5月，锦江区在打造“幸福梅林”期间，通过公开竞争的方式，引进了澳士公司实施“精品梅园”项目建设。2005年6月，澳士公司以1700元/亩•年的价格流转土地77.17亩，并完善了土地流转相关手续。2014年土地流转费按流转协议已调整至2100元/亩•年。澳士公司根据项目规划按期完成了“精品梅园”的建设，规划方案中相应的配套服务设施也相继建成。配套服务设施是在存量集体建设用地上新建的8栋建筑，占地面积2567平方米，建筑面积4582平方米。梅园建成后，该公司在园区设置了梅花字画展厅、梅花桩头盆景展示区，并举办梅花展览等相关文化活动。此后，由于各种展示活动减少，项目经营范围萎缩，多栋房屋闲置，澳士公司遂将闲置房屋部分用于公司及合作企业办公，部分用于澳士公司员工居住。根据成都市中心城区城市总体规划和锦江区2006－2020年土地利用总体规划，锦江区行政区划范围现有农地均为一般农田。

（二）关于反映在幸福村4组流转土地上修建铁路时村集体经济组织侵吞统征款和集体资产的问题。经核查，根据成都市城乡统筹相关政策，2009年，锦江区三圣街道办事处对幸福村4组集体土地按照环城生态区土地整理政策进行了土地流转和房屋置换。在对幸福村4组土地流转过程中，该组与村集体经济组织（幸福村资产经营管理有限责任公司）签订了集体资产补偿协议，并支付补偿款207060元。该集体资产补偿款按照幸福村4组全体议事会成员通过的方案进行分配，已于2013年12月31日前分两次分配到每户群众。

2010年，根据国土资源部办公厅《关于新建成都至重庆铁路客运专线四川段控制工期单体工程先行用地的复函》（国土资厅函〔2010〕924号）的精神，成渝客专部分施工用地在幸福村4组流转土地范围内。该项目涉及若干区县，成渝铁路客运专线有限责任公司负责对该项目土地进行整体组卷报征，锦江区国土分局已多次协调该公司，要求尽快报征，但该公司回复因铁路项目报征不分段进行，同时因铁路用地红线范围还未最终确定，目前还未完成报征组卷。因此，该项目涉及土地尚未完成征收手续，待批复后统一进行征收和补偿。

（三）关于反映违规占用基本农田修建高尔夫球场和高级会所的问题。经核查，高威体育公园项目位于锦江区三圣街道江家堰村，属成都市环城生态区范围，所用土地在锦江区环城生态区控制性详细规划中规划为生态绿地和防护绿地。2009年7月，成都高威体育建设开发有限公司与锦江区新型集体经济组织成都市农锦集体资产经营管理有限责任公司签订了流转协议。流转后，高威公司在未取得相关建设手续的情况下，违规修建了高尔夫球练习场及其配套设施。2009年，锦江区国土分局已对高威公司的违法行为作出了行政处罚，责令其自行拆除新建的建筑物和其它设施。2011年，在高威公司未履行处罚决定的情况下，锦江区国土分局依据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，决定没收高威公司在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施，并处以罚款，没收和罚款于2011年6月完成。同时，锦江区政府对非法占地修建高威项目负有相应责任的2名主要负责人分别给予了撤职和免职处分。目前，高尔夫练习场已关闭，土地所有权仍为集体经济组织，并每年向农户发放了土地流转费。

2014年11月23日，三圣街道有关人员对袁某利进行了回访，对来信所反映的问题逐一进行了沟通，同时告知袁某利如生产生活上存在困难，可及时向辖区寻求帮助。

三、当地对督查建议的工作情况

督查组针对当地澳士公司违规建房、高威公司违规用地等方面存在的问题，提出了督查建议。对此，成都市及锦江区表示：一是对澳士公司违规占地建房问题，区委、区政府已责成澳士公司严格按照“精品梅园”的定位，增加栽培梅花品种及数量、设立梅花展示区，全部对公众开放，同时督促澳士公司对园区内建筑物的功能进行调整。限期三个月内，腾空园区内用于员工居住的房屋，今后不得再用于居住。若一旦发生新建房屋和居住等改变用途的情况，将按照有关规定依法严肃处理。二是对成渝铁路占用土地问题，成都市将积极催促成渝铁路客运专线有限责任公司加快确定铁路用地红线范围，并按照相关政策尽快报征。待报征完成后，严格按照征地政策，扎实做好征收工作，保障群众利益，接受群众监督。三是对高威体育公园违规占地问题，区委、区政府将按照锦江区环城生态区的规划，把高威公园打造为服务广大群众的公共体育公园，为市民提供健身休闲的场所。

注：2016年3月30日，中央信访工作联席会议办公室派出督查组，对李景坤来信反映的土地流转等问题进行了回访督查。锦江区政府整改落实情况：一是澳仕公司已向公众开放“精品梅园”，补栽梅树500余株，8栋建筑的居住人员已搬离，部分建筑用于出租办公；二是成渝铁路客运专线有限责任公司正在加快铁路用地报征工作，将于2016年上半年完成组卷报征，争取年底前拿到批文；三是高威体育公园所建的高尔夫练习场已被关闭，至今未使用，锦江区政府将在不改变土地农业用地性质前提下，积极招商引资，避免土地长期闲置。