2014年11月20日，国家信访局会同国土资源部、农业部组成督查组就广东省惠州市惠城区杨某某网上投诉反映东莞市桥头镇垃圾填埋场污染环境的问题，通过与当地政府和有关部门座谈、查阅资料、查看现场、约谈信访人所在镇村代表等方式进行了实地督查。
一、基本情况
信访人杨某某，男，惠州市惠城区潼湖镇人。
2014年1月17日、4月22日、7月11日，杨某某3次通过网上信访反映：一是2010年开始，东莞市桥头镇在与惠州市潼湖镇赤岗村的交界处填埋垃圾，该垃圾场离河流不到20米，造成河水污染，且垃圾场多年来没有用泥土覆盖，有毒气体在周边村庄排放，造成多位村民患上呼吸道疾病；二是垃圾填埋场附近有一家非法胶料厂，每天不断地烧废胶料，产生恶臭气味，影响周边群众生活。
2014年3月7日，东莞市桥头镇出具答复意见，称已于2013年12月底对垃圾场进行封场处理，拟耗资1200多万建设大东洲填埋场渗沥液处理示范项目，对填埋场周边环境和市政设施进行整治及完善；燃烧废料的场所是一个废料回收场，并不是塑胶厂，主要以收废塑胶为主，有焚烧废料现象，产生废气扰民，已要求岗头村加强巡查，防止拾荒者焚烧垃圾，杜绝燃烧垃圾情况发生。
信访人在信访事项满意度评价中对责任单位的办理情况表示不满，并留言“东莞市桥头镇政府并没有按答复意见书所说的在2013年12月已封场，现每天仍有垃圾车辆在该填埋场倒垃圾，恶臭气体仍在排放。恳请贵单位督促其落实泥土履盖工作，以此消除臭气”。
二、核查情况
（一）关于信访人反映的垃圾填埋场造成河水污染，且多年来没有覆土，有毒气体在周边村庄排放，造成多位村民患上呼吸道疾病，以及垃圾填埋场附近有一家非法胶料厂，每天不断烧废胶料，产生恶臭气味，影响周边群众生活的问题。经核查：该垃圾填埋场是东莞市桥头镇租赁该镇东江村大东洲鱼塘改建而成，与惠州市潼湖镇赤岗村一河之隔，距河流也是一堤之隔，建设时没有进行规划审批和环评，也没有采取防渗透措施。2010年3月投入使用后，没有进行过覆土工作，垃圾裸露在外，个别拾荒人员就地取材焚烧废胶，进一步造成环境恶化。2014年以来，桥头镇环保分局分别对两家在此非法烧胶的废料回收加工厂进行了查处。目前，废料回收场已经关停，没有发生焚烧废料行为。
（二）关于信访人反映的东莞市桥头镇政府并没有按答复意见书所说的在2013年12月已封场，现每天仍有垃圾车辆在该填埋场倒垃圾，恶臭气体仍在排放的问题。经核查：2013年5月，东莞市在横沥环保热电厂安排专门配额，对桥头镇垃圾进行无害化焚烧处理，桥头镇曾对该垃圾填埋场进行封场。2014年以来，横沥环保热电厂已无法满足垃圾焚烧需求，必须进行增量扩容和技术改造，因此桥头镇又重新在此填埋垃圾。为尽快解决群众反映的问题，桥头镇已于2014年11月16日关停了大东洲垃圾填埋场，将生活垃圾运往临时堆放区，并加紧对大东洲垃圾填埋场进行覆土，11月21日前全面完成覆土工作。关于垃圾填埋场环境整治工作，2013年11月东莞市将该垃圾填埋场整治工作纳入中以合作垃圾渗沥液处理示范项目，市财政全额承担1655.2万元项目投资，目前正在开展地形测量、地质勘探等前期工作，预计2015年2月份启动建设。项目完成后，该填埋场的垃圾渗沥液收集率不少于85%，垃圾渗沥液出水水质指标不黑不臭，达到相应的国家标准，确保周边环境得到进一步改善。
督查组走访了信访人所在镇、村人员，他们表示村民都非常关注该垃圾填埋场的处理，几天来东莞市确实一直在进行覆土、压实等工作，情况有一定好转，希望不要再反复。
三、当地对督查建议的工作情况
督查组就妥善做好后续处理工作提出了督查建议。对此，东莞市表示：
（一）尽快完成大东洲垃圾填埋场覆土、消毒、除臭及除四害等有关工作。突出做好除臭工作，避免影响周边群众身体健康；组建专门巡查队，加强对填埋场及周边环境的日常监管，严防偷倒垃圾、偷排废气造成污染。
（二）加快协调推进横沥环保热电厂一期技改增容工程建设。确保横沥环保热电厂一期于2015年7月改造完成，待技改完成后，立即将桥头镇生活垃圾全部运往该厂进行无害化焚烧处理，从根本上解决桥头镇垃圾处理问题。
（三）在科学分析、充分论证的基础上，对大东洲垃圾填埋场进行系统的综合治理。进一步加快大东洲垃圾填埋场渗沥液处理示范项目建设步伐，推进地形测量、地质勘探等前期工作，保障项目于2015年2月如期动工，确保项目早日建成。加强垃圾填埋场的生态景观整治，切实改善垃圾填埋场以及周边的环境。
（四）进一步加强与潼湖镇、赤岗村和信访人的沟通联系。及时向周边村民反馈，做好宣传和解释工作，让群众特别是信访人及时掌握整治项目的最新进展，接受其对整治工作的监督，确保项目取得实效。
（五）严格落实属地管理责任。将大东洲垃圾填埋场整治问题作为桥头镇当前最迫切的一项重要工作来抓，全力做好整改落实，切实解决群众反映的突出问题，确保群众满意。东莞市安排督导组跟踪督办该信访事项，督促相关整改措施有效落实。
注：2016年3月24日，中央信访工作联席会议办公室派出督查组，对杨某反映的环境污染问题进行了回访督查。东莞市政府整改落实情况：由一名市领导包案，桥头镇书记具体负责，市委督查室、信访局、环保局及相关部门组成专项工作组跟踪督办，认真落实整改措施，筹措1500多万元资金进行垃圾场改造，并招标中铁一家工程公司具体施工。由于去冬今春连续降水，大东洲垃圾渗沥液示范项目工程建设原定2016年5月1日设备试运行、6月30日竣工验收会有所延后，目前已完成投资71%，主体工程完成85%，废气收集处理工程已完成一半，垃圾渗沥液收集处理工程已基本完成，臭味和废水渗漏已得到有效控制，总体环境已得到绿化、美化。
