核心提示：近年来，河南信阳市推行群众工作“四家工作法”，把信访群众当家人，把群众来信当家书，把群众之事当家事，把群众工作当家业，探索建立群众工作新机制，营造了和谐稳定大环境。近日，河南信阳市委书记王铁撰文，对信阳群众工作“四家工作法”进行了总结和阐述。

以“四家工作法”创新群众工作新机制

河南信阳市委书记 王 铁

立党为公、执政为民，是党的宗旨决定的。唯有如此，才能实现事业发展，才能得到人民拥护。践行这一宗旨，需要我们牢固树立群众观点，始终坚持群众路线，切实提高群众工作本领。近年来，信阳市推行群众工作“四家工作法”，把信访群众当家人，把群众来信当家书，把群众之事当家事，把群众工作当家业，探索建立群众工作新机制，营造了和谐稳定大环境。

把信访群众当家人。信访问题归根到底是对群众的感情问题、立场问题。胡锦涛同志指出：“我们党之所以得到广大人民群众拥护和支持，首先是因为我们党始终站在最广大人民的立场上说话办事，始终代表最广大人民根本利益。”把信访群众当家人对待，是人间亲情的真诚表达和精心呵护。一是把群众真正看亲。俗话说，人民群众是衣食父母，衣食父母也正是最亲最近的家人。把群众看亲了，就会站在他们的立场上想问题、做事情，就会倾听群众呼声、与他们打成一片，就会尽心竭力地为他们排忧解难。2007年，针对市民反映“如厕难”问题，信阳一次性投入3000万元，新建、改造水冲式公共卫生间501座，一下子解决了困扰市民日常生活的一大难题。二是把百姓真正看大。人民群众大如天，群众利益无小事。群众反映的事情，许多看起来似乎很小，像邻里纠纷、城乡低保、就医就学等，但与他们的生活息息相关，对他们来说就是天大的事、火烧眉毛的事。把这些小事抓好，他们就会心平气和、安居乐业。如果这些事解决不好，群众就会有意见、闹情绪，小问题就可能演变成大矛盾。三是把人民真正看重。就是坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点。尽管市县两级财政都不宽裕，信阳所辖八县两区已有一半自主开展了“新农保”，参保农民达189万，已有33万老人按月领到“退休金”。2008年奥运会前夕，信阳实施历史上最大规模的火车站区域拆迁改造工程，由于信访评估在先，最大限度地照顾了群众利益，整个拆迁过程没有发生一起群体性信访事件，创造了重大敏感时期和谐拆迁的典范。

把群众来信当家书。“家书抵万金”。处理好群众来信，最重要的是要把“信”放大为信任、信息、信心、信念。一是从群众来信中读出信任，当作连心桥。群众给领导干部写信表达诉求，反映了他们对党和政府的信任，对党员干部的信任。把群众反映的问题最大限度地解决好，就是对群众最大的诚信，就能在党委政府与人民群众之间架起一座连心桥。2008-2010年，信阳投资1.8亿元，整治城市内河和排水排污沟渠管道30公里，彻底解决了十雨九淹的严重内涝问题。二是从群众来信中读出信息，当作晴雨表。透过群众来信这个窗口，可以了解百姓的家长里短，了解地方的社情民意，甚至可以了解干部的作风和能力。这是一条宝贵的信息渠道，是世间百态的万花筒，是干群关系的晴雨表，也是我们领导干部不可多得的千里眼。针对农民来信反映村级卫生所“不卫生”的问题，在全市3042个行政村全部建起标准化村卫生室；并由财政出资对近万名村医脱产轮训，带来了农村医疗卫生的一场革命。三是从群众来信中读出信心，当作催化剂。群众来信不仅仅是反映问题，而且表明态度、表达情感。来信提意见、做批评的，表明党委政府的工作有缺失，应当坚决而迅速地改正；来信给赞许、做表扬的，表明决策对路，工作有效，应当信心百倍，再接再厉。四是从群众来信中读出信念，当作定神针。2007年以来，市、县、乡三级主要领导干部对群众来信封封必阅，件件必批，事事必果，在信阳成为一项重要制度，常年坚持，从未间断，市委、市政府主要负责同志累计批阅群众来信16355封。大家共同感受到，阅批“家书”倾注的是真情，收获的是信任，坚定的是立党为公、执政为民的信念。有了这种信念，领导干部做好群众工作就会心静神定，无怨无悔。

把群众之事当家事。胡锦涛总书记要求我们要“带着深厚感情做群众工作，千方百计把群众工作做深、做细、做实”。做群众工作必须满怀深情，从骨子里爱民，从行动上为民。一是以情感人。群众工作的对象是人，人都是有血有肉有感情的。只要尊重人、理解人、关心人，使自己成为群众的贴心人，就情相通、意相连。商城县一起离婚纠纷案，法院三次判决都无法执行，当事人曾多次上访。县委主要领导召集双方当事人，说案情、话友情、叙旧情，连续工作30多小时，彻底了断了这桩家务事，可谓情到深处难自解。二是以理服人。人民群众讲道理、顾大局。只要把党的路线方针政策、实际情况和工作部署，深入浅出地讲清楚、说明白，就会得到群众的理解和支持。今年4月，信阳在整顿中心城区三轮车营运秩序之前，召开听证会、会商会，充分听取三轮车主和市民代表的意见，抽调大批干部下街道、进社区、搞家访，人对人、面对面、手拉手、心连心做三轮车主的工作，宣传市里的政策、方案，掌握他们的所思、所盼、所忧，然后采取有偿收购、纳入低保、安排公益岗位等措施，妥善解决了当事人的出路。不到一周时间，3000多名车主主动上交了三轮车，没有发生一起上访。三是以法育人。常言道：国有国法、家有家规。处理群众信访问题必须依靠法律法规。特别是对那些涉法涉诉的信访案件，信阳严格按照法律和政策规定开展工作，主动引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，通过法律途径解决利益纠纷，依法保障当事人合法权益。针对一些当事人“靠法律不如靠上访”的心理，主动开展送法律下乡村、进社区活动，向群众宣传法律法规知识，不断提高干部群众的法制观念和法律素质。针对个别人“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认识，坚守政策和法律规定，绝不乱开口子，同时，对当事人开展思想教育。正是依靠法律和政策，许多信访案件最终案结事了，信访工作秩序井然。

把群众工作当家业。群众工作千般繁、万般难，真正当成自己的家业去做就不难。一是固好根基。胡锦涛总书记强调，“群众工作是贯穿党和国家工作各领域各方面的经常性工作，采取临时抱佛脚、三天打鱼两天晒网的态度是做不好的，必须建立健全制度、认真执行制度，提高规范化、制度化水平。”信阳始终把信访工作放在全市工作大局之中统筹谋划，各县区都完善了群众信访工作网络，推行各级领导干部全员大接访，让群众苦有诉处、怨有申处。信阳还把群众工作触角向外延伸，在农民工集中地建立了流动党组织，建起了工会、共青团和妇女工作组织，让230多万务工在外的信阳人有了共同的家，也为全市群众工作织了一张更加牢固的网。二是稳好梁柱。俗话说，“家有擎天梁，人和家业旺”。群众工作能不能做好，广大党员干部是顶梁柱。信阳各级党委关心信访干部，既给机遇又给待遇，既压担子又给位子，既用老实人又不让老实人吃亏。建立制度，把群众工作作为年轻干部和后备干部走上领导岗位的“必修课”。2008年以来，全市选派54批347名干部到市、县两级信访部门挂职、任职，选派37批243名干部兼职信访督查专员。三是正好家风。群众工作好不好，作风就是风向标。从2007年开始，开展了以“五禁止、十不准”为主要内容的作风建设，并且把信访工作纳入作风建设督查，处理了一些弄虚作假的干部，在全市干部群众中引起了很大震动。为确保信访工作各项制度有效落实，采取集中督查与专项督查相结合、日常督查与带案督查相结合、明查与暗访相结合等方式，督促责任部门化解矛盾、解决问题，形成层层落实、掷地有声的强大执行力。仅2009年，全市就组织各类信访督查16次，推动解决重点信访事项1896起。把群众工作当成家业来建，干部干事的劲头就高昂，信访的难题就易解，群众的情绪就顺畅，社会大局就和谐稳定。

群众工作贵用情，家和万事兴。在发展的重要战略机遇期，我们更应当牢固树立“四家工作法”理念，掌握“四家工作法”要领，锤炼“四家工作法”作风，提升“四家工作法”境界，使之成为广大党员干部密切联系群众的“看家”本领，最大限度激发社会创造活力，从而最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，推动经济社会发展，建设幸福美好生活。