新华社济南１２月２日电（记者陈灏）山东德州市陵县把信访大厅建在县委大院里，将县领导和涉访较多的部门“请”进来，每天敞开大门欢迎老百姓来访，形成接访与预防相结合的工作机制，有效破解了信访工作难题，打通了解决群众信访问题的快捷通道，融洽了党群关系。

每天一位县领导接访

陵县是一个欠发达的农业大县。据陵县县委书记马俊昀介绍，前些年，陵县社会矛盾特别是企业改制、征地拆迁等问题较为突出，信访形势一度比较严峻。２００９年１０月，陵县在财政较为紧张的情况下，投入４００万元，在县委大院里建起一个集中接待群众信访的大厅。

信访大厅建成以后，敞开大门欢迎群众来访。每天，信访大厅都有一位县领导值班接访。每个月的１０日是陵县主要领导接访日，公开接访的县级干部增加到４人。

１２月２日上午，记者走进陵县县委大院。这里没有岗哨，进出也不需要登记，来访群众可以自由进出，进门右手边就是信访大厅，老百姓有问题可以直接找县领导反映。在县领导接访办公室里，记者看到了一张占满一面墙的值班表，表上显示县级干部具体接访时间。办公室里，当天负责接访的县委副书记王林正等候群众来访。

县领导参与接访，让老百姓的来访和问题的解决变得简单。陵县原毛纺厂退休职工蒙志军居住的小区曾受排水问题困扰。过去小区下水道和污水管道相连接，下雨时污水倒灌，形成积水，无法出行。今年６月２５日，他前往信访大厅反映这个问题。他告诉记者，“说实话，去之前俺心里很犹豫，问题能不能解决，俺心里没底。”

令蒙志军没想到的是，他受到了时任县长马俊昀的热情接待。“一听说俺这事，马县长就拍板了：这是一件牵涉一两千人的民生问题，立马安排人解决。”不到半个月，在马俊昀的协调下，陵县城建部门就为小区新修了一条下水道。

在现场接访的同时，陵县还印制了１２万份《群众信访一卡通》，将所有县级领导干部的姓名、职务、分管工作、接访时间和地点、手机号码全部印在卡上，发放到全县每家每户。每位县级领导干部的手机每天早晨八点到晚上十一点保持畅通，随时接听群众来电，受理群众投诉，解答群众问题。

四级网络保障群众诉求得到解决

陵县信访局局长赵守新告诉记者，以往，信访局都是各类信访投诉的“中转站”。群众有不满意的地方，信访局转批给相关的职能部门就“功德圆满”，导致一些群众反映的问题不能得到及时解决。

针对这一情况，陵县将建设、劳动、民政、国土、法院等１０个信访工作任务重的部门“请”进信访大厅，在信访大厅设立接待窗口，实行联合接访，对群众的来访实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”，把“中转站”变成了群众信访的“终点站”。２０１０年，陵县信访大厅接待群众来访２１９批次。今年以来，信访大厅接待群众来访８９批次。

马俊昀介绍，对于群众在信访大厅反映的问题，陵县要求相关职能部门在一周内拿出处理意见并答复上访群众，难以处理或久拖不决的重大疑难复杂信访问题，陵县信访局定期汇总，及时报告县联席会议，由县联席会议例会共同分析研判并制定解决方案。

以县级信访大厅为龙头，陵县在全县１３个乡镇全部建设了４０平方米以上的接访场所，９７个管区设立了管区负责人接访站点，每个社区（村）配备了信访调解员，形成了县、乡镇、管区、社区（村）四级信访工作网络，接待群众信访。

陵县陵城镇邓家社区由于大量青壮年劳动力外出务工，导致村里近５００亩小麦缺乏灌溉所需要的劳动力。守着河水受旱灾，村支书刘俊良一筹莫展：“家里麦子不能没人管，但是又不能把孩子们叫回来，两头为难。”今年４月，几位村民代表将这个问题反映到了镇信访大厅。

经过镇党委和政府的研究，今年６月，在小麦收割完之后，由陵城镇政府和村里分别拿出一笔钱，村民自筹一部分，为邓家社区修建了覆盖全部耕地的地灌系统。“现在哪家需要灌水，给值机员打个电话，水就能通过管道送到地头上，家里只需要有个人盯着就行，可方便了。”老刘告诉记者。

打通干群关系“绿色通道”

按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的信访工作原则，陵县把“事要解决”和源头预防的责任分解到各乡镇、社区、村和职能部门。通过这些措施的综合运用，一举扭转了信访上行的被动局面，把社会矛盾吸附在当地进行化解。

在积极接访的同时，陵县还变群众上访为干部下访：县级领导干部每月安排３天以上时间、各乡镇和县直部门负责人每月安排５天以上时间到社区（村）和企业进行走访，深入体察民情、汇集民意，认真解决群众反映的问题。排查出来的矛盾纠纷，按照“属地管理”原则和部门工作职能，由信访局交给相关责任单位等办理。

通过一线接待群众、解决问题，陵县各级党员干部提高了为民办事的效率，转变了工作作风，基层干部队伍的整体素质也得到提升。据马俊昀介绍，全县９８９个村级组织中，一类村级支部占到８０％以上，绝大多数村支书既是致富带头人，又是调解矛盾、促进和谐稳定的能手。

把信访大厅建在县委大院里，打通了陵县党群关系的“绿色通道”，拉近了干部群众的空间距离和感情距离。在德州市社情民意电话调查中，陵县群众满意度连续三年名列第一。２０１０年，陵县全县到市以上的越级访同比下降４１．５％，重复访下降５５．５％。今年前１０个月，全县到市以上的越级访同比下降１６．１％，重复访下降２５％。